关于荆州市2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

我受市人民政府委托，向本次常委会报告我市2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2004年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

今年上半年，在市委的领导和市人大的监督指导下，全市国民经济延续了上年稳中有升，较快增长的良好运行态势，结构调整继续推进，投资结构进一步优化，外贸出口强劲增长，经济效益进一步提高。上半年全市生产总值达到196.55亿元,增长8.5%，增幅略高于去年同期。其中第一产业增长1.6%，第二产业增长11%，第三产业增长9.4%，主要宏观经济指标实现增幅好于上年同期水平或实现了“双过半”目标。

（一）工农业生产持续发展,社会供给稳定增加

1、农业结构进一步调整，农村经济开局较好。一是种植结构呈粮增棉扩油增的态势。全市实现夏粮种植面积88.2万亩,夏粮总产18.39万吨，同比增长4.5%。棉花面积达到146万亩,扩大14万亩。油料产量达到47.61万吨，增长31.6%。二是水产品持续发展。上半年全市水产品产量达到25万吨，同比增长4.5%,水产品放养面积达到173万亩，新增3万亩。其中,名特水产品养殖逐步形成区域规模，养殖面积达到76.8万亩，同比增加1.8万亩。三是乡镇企业发展较快。上半年全市乡镇企业实现增加值49.5亿元，同比增长12%；工业销售收入、利润分别增长11.8%和12%。四是农民生产积极性高涨，农民现金收入大幅增加。国家和省里的各项支农扶贫政策效应显现，受税费改革、粮食直补等优惠政策和农产品价格上涨等因素的影响，农民生产性投入增加,据抽样调查，上半年农民人均一产业生产费用支出为352.6元,同比增长35.1%。上半年全市农民人均现金收入达1261.9元，同比增加259元，增长25.8%，是近5年来同期最高增幅。

2、工业经济总体运行良好,基本实现“一年打基础”的阶段性目标。上半年，在“工业兴市”的强劲号角下，全市规模以上工业完成增加值37.64亿元,同比增长17.8%,增幅同比增加5.8个百分点。工业产品销售率为93.7%，同比下降3.3%。具体来看，一是重点行业、重点地区和重点企业对工业增长的拉动作用明显。上半年农副产品加工、纺织业、化工、专用设备制造业增幅均高于全行业平均水平，有力支撑了我市工业经济的发展；市直、石首、公安的工业支撑了全市的半壁江山，规模以上工业增加值占全市的60%以上；全市53家重点企业实现的销售收入、利润、税金分别占全市规模以上企业的71%、110%和78%。二是高新产业保持较快增长势头。上半年全市高新产业完成增加值7.54亿元，完成销售收入24.5亿元，同比分别增长73%和17%，实现利税2.53亿元。三是电力运行情况较好，工业用电增长较快。上半年，全市用电量同比增长10.83%,为近十年最高增幅,其中大工业用电同比增长21.58%，化工和轻工业用电增幅均实现了两位数增长。用电量的较快增长表明我市工业正处于上升通道中运行。

（二）投资能力增强，消费、出口形势基本稳定

1、固定资产投资增长迅猛,重点建设项目进展顺利。上半年全市完成全社会固定资产投资40.51亿元,同比增长26%,较上年同期提高29.6个百分点。完成乡及乡以上固定资产投资29.8亿元，增长37%。其中基本建设完成投资16.73亿元，增长26.2%，更新改造完成投资8.06亿元，增长16.6%；房地产完成投资4.49亿元，增长209.9%。各地投资增长步伐加快。上半年石首、松滋、荆州区等地投资增幅高于全市平均水平，开发区投资同比增长99.6%，达到2.4亿元。投资结构不断优化。制造业投资成为投资亮点，民间投资首次成为投资增长主体。上半年全市制造业完成投资8.69亿 元，增长62.2%，制造业投资占全市投资的比重达到29%，乡以上民间投资完成18.5亿元，增长1.9倍，占投资额的62%。重点项目建设进展较好。33个重点建设项目上半年到位项目资金15亿元，完成年度投资8.7亿元。全市在推进重大项目前期工作方面成效比较显著。目前，荆沙火电厂可研报告已通过初审，帅伦实业集团50万吨纸和100万亩原料林建设项目、拍马纸业公司年产50万吨木浆加工项目已上报国家发改委等待评审；洪湖东荆河大桥市线网入地及道路改造、荆州城市天然气工程等已经开工或组织实施，荆州至汉南一级公路、随岳高速等一批重大项目有望在下半年开工建设。新开工项目增加较多。上半年,全市在建项目409个，同比增长23.2%，其中工业在建项目121个，投资规模达到32.99亿元，其中96个项目预计今年建成投产，明年正式投入运营，形成效益；上半年全市乡及乡以上新开工项目203个，增长38.1%。

2、消费品市场繁荣活跃,市场物价上涨较快。上半年，全市实现社会消费品零售总额104.5亿元,同比增长11.4%,增幅同比提高2.4个百分点。消费结构升级明显加快。城乡电网改造的完成有效改善了居民的消费环境，农村电价的调整有效刺激了农民的家电消费需求，上半年，城乡居民生活用电增长10.19%，其中乡村用电增长22.5%，表明农村消费结构 升级出现加速趋势。

物价上涨较快。上半年，全市居民消费价格上涨3.8%，高于上年同期2.3个百分点， 其中粮食价格上涨23.5%，肉禽蛋价格上涨26.3%，对城镇低收入者和弱势群体的生活造成一定冲击；与去年同期相比，农资价格有较大幅度上涨，增加了农民的生产成本；原材料、燃料和动力购进价格上涨加大了企业生产成本，对企业生产经营和提高效益构成较大压力。目前受国家宏观调控政策影响，市场物价上涨势头趋缓，下半年将呈平稳回落趋势。
3、外贸出口快速增长，招商引资成效显著。上半年,全市实现外贸出口总额7591万美元,同比增长24.4%。其中开口企业实现外贸出口4909万美元，同比增长43%，三资企业出口2425万美元,同比增长21.1%,外贸公司出口有较大幅度下滑，同比下降61.4%,完成257万美元。上半年，全市招商引资签约项目中，共开工在建项目141个，计划总投资36.84亿元，已到位资金5.85亿元，签订合同、协议和意向性项目72个，投资总额70亿元。全市新批外商投资企业12家，合同外资额6528万美元，是去年同期的6.3倍。全市实际利用外资3103万美元，同比增长187%。

（三）财政收入实现“双过半”，金融信贷形势稳定

上半年全市实现财政总收入12.12亿元，占调整预算收入任务22.88亿元的52.97%，顺利实现“双过半”目标。其中实现地方一般预算收入6.61亿元，占调整预算收入任务12.32亿元的53.6%。全市累计入库社保基金4.01亿元，完成年度计划的50.08%，同比增长13.18%。财政收入质量提高。上半年全市工商税收共入库8.27亿元，占财政总收入的68.26%，同比提高2.6个百分点。

上半年金融形势稳定。全市金融机构(含邮政储蓄)各项存款余额达372.3亿元，比年初增加35.67亿元，增长9.58%。存款增长主要依赖于储蓄存款，6月末居民储蓄存款余额达287亿元，比年初增加36.5亿元，占全部存款增量的102.3%。金融机构贷款余额303.5亿元，增长3.1%，贷款投向以农业、工业、中小民营企业和个私经济为主，增量分别为76亿元、5.7亿元、1.34亿元和1.3亿元。其中短期贷款增长较快，中期和中长期贷款同比均有下降，表明国家控制固定资产投资过快增长的宏观调控措施对金融机构的贷款投向产生了一定影响。

（四）劳动就业和社会保障工作继续推进

上半年，全市城镇新增就业岗位37767个，完成年计划的89.9%。介绍安置城镇下岗失业人员24201人，其中：6682名“4050”人员和4697名双下岗失业人员实现了再就业；培训下岗失业人员17706人；全市城镇登记失业率达4.2%。全市基本确保下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险分别扩面新增5642人、11114人、14088人、3088人、2435人。
二、当前经济运行中存在的主要问题和全年经济预期

(一)受国家宏观调控政策影响，资源短缺矛盾日益突出。资金供应紧张，6月末，金融部门各项贷款余额303.5亿元，比2月末减少27亿元。贷款总额连续4个月下滑。6月份开始，金融部门短期贷款开始下滑，比5月末减少5.92亿元，其中工业短期贷款减少2.45亿元。电力供应紧张。受缺煤少水的影响，上半年全省供电形势偏紧。省下达荆州的日供电计划缺口达15%，相当于2个县市的负荷。土地资源紧张。由于国家停批工业用地，使我市的不少地方的工业新区建设陷入困境，目前，除荆州开发区有8000亩的土地储备，公安县3000亩，洪湖市1000亩，荆州区几百亩外，其它地方的土地储备都不多。

(二)工业企业效益有所下滑。尽管上半年工业经济实现了较快增长，但企业效益则呈下滑趋势。上半年规模以上工业实现利税7.99亿元，同比下降1.3%，其中实现利润总额3.34亿元，同比下降10.2%，亏损企业亏损额1.36亿元，同比略有增长，亏损面达到28.5%，同比增加39家，达到147家。企业经济效益下滑的主要原因是原材料、燃料、电力涨价，宏观调控影响及因市场竞争激烈和我市工业产品科技含量低、品种少、市场竞争力弱而导致的产品销售价格下降，订单减少。

(三)农民收入增长的长效机制尚不健全。近几年来，农业结构调整取得初步成效，农民收入稳步稳长，但收入增长的内在动力不强，没有形成收入增长的长效机制，主要靠政策增收、价格增收、打工增收。上半年全市人均现金收入1261.9元，其中家庭经营性现金收入814元，同比增长39.9%，主要受国家惠农政策和农副产品涨价的影响。人均工资性收入324.9元，同比增长8.7%，占总额的25.7%。从长远来讲，市场价格和国家政策的调整空间都较为有限，确保农民收入增长，必须寻求内在增收的长效机制，依靠结构调整，走农业产业化道路增收。

(四)招商引资软硬环境有待完善。从上半年招商引资情况来看，在软环境上仍然还需进一步理顺体制，提高服务质量，增强诚信度，杜绝“三乱”，在硬环境上要提高工业园区建设水准，完善配套设施，确保我市招商引资有一个更加宽松的环境。

综上所述，以及对下半年经济走势分析，我们认为今年全市经济运行将呈现平稳发展态势。从发展环境看,尽管中央宏观调控措施的效应会在今年下半年更明显地显现出来，但由于国家主要是对钢铁、水泥、电解铝等过热行业贷款及项目的限制，而这些行业在我市工业中所占比重仅为5.6%，总体影响不大。从产业角度看,今年农业开局较好，农产品价格持续上扬，农民种田积极性高涨，如果下半年不出现较大自然灾害,农业可以达到年初预期目标; 今年工业园区建设势头良好，招商引资成效明显，新的增长点将发挥效益，第二产业仍将保持10%以上的增长速度。综合各方面的因素初步判断,年初确定的主要宏观预期目标是可以实现的。

三、下半年主要工作措施建议

在下半年的经济工作中，要认真贯彻市委二届六次全会精神，始终坚持咬定发展不放松，加快发展不动摇的信念，通过实施工业项目带动，坚定不移推进“工业兴市”战略，确保全年各项工作目标的完成。

(一) 突出抓好当前工业生产，深入推进“工业兴市”。

一是积极应对国家宏观调控，加大对资金、电力、交通运输等方面的协调力度，确保有市场、有效益、有后劲的 产品和企业生产经营的需要，努力夯实工业生产的基础。

二是突出抓好新项目工作，力争使下半年可竣工的项目早投产，充分发挥新项目对工业生产的拉动作用。

三是继续加快推进国有企业改革工作，着力搞好市直工业企业。要按照新型工业化的要求，加快推进工业结构调整，遏制企业效益下滑势头。 重点抓好汽车零部件、化工、机械制造、纺织、造纸等行业的产业结构、企业组织结构和产品结构调整,更好地发挥我市应有的产业优势；进一步申报农副产品深加工、汽车零部件和工业固定资产投资导向计划等 项目专项计划，推动我市产业升级和产品结构调整。

(二)继续加大对农业和农村的扶持力度，千方百计增加农民收入。一是大 力推动优势农产品产业带和特色农产品基地建设，继续扩大蔬菜、水产、水果等优质农产品的生产，增加安全无公害绿色农副产品的供应，扶持畜牧养殖业发展。二是大力推进农业产业化，着重发展有竞争能力的优势产业带,把特色产业、优质产品、龙头企业做大做强。支持重点龙头企业实施现代农业示范工程。三是加大对农村基础设施的投入，下半年要着重做好江河整治、病险水库除险加固、人畜饮水、乡村道路等基础设施建设。四是抓紧建立农产品流通营销体系，鼓励和支持各类中介流通组织到基地、农户收购产品，到外地销售产品，促进农产品深购远销。五是做好农民外出务工的组织和信息指导、技能培训等服务工作，简化手续，降低收费，引导农民外出打工，增加收入。六是进一步做好防汛抗洪救灾工作，确保人民群众的生命财产安全，落实各项救灾补偿措施，最大限度地减少农民损失。七是继续推进农村税费改革，切实减轻农民负担。

(三)狠抓重点项目建设,增强投资增长后续能力。

一是认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，充分发挥市场配置资源的基础性作用。彻底改革现行不分投资主体、不分项目性质、一律按投资规模由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法，把工作重点放在改革投资体制，改进审批方式，健全投资决策机制和加强政策信息引导上，规范政府核准制，健全备案制。

二是继续坚持重点项目一 月一调度、投资形势一季一分析的投资调度会制度，加强对投资运行情况的监测和协调，发现问题及时研究解决。

三是进一步加大国债项目的争取和建设工作力度，努力做到三个“一批”，即对已上报但没有批准的项目按照国家要求整理一批，完善提高，继续争取；对备选项目要精心挑选一批，及时上报，积极争取；根据国家要求积极培育一批，加快项目前期工作进程，成熟一个上报一个，确保国债项目对下半年乃至明后年全市投资增长的有效支撑。加快沙市热电厂燃机改造、林纸一体化等一批重点工程前期工作力度，力争尽快开工建设。

四是着力发展壮大民间投资，培植我市投资的内在增长机制。当前特别应抓住我市城乡居民储蓄存款增加较快的机遇，从开放民间投资领域和创新投资方式入手，研究建立聚集民间资本参与投资建设的办法和机制，进一步拓宽投融资渠道。

(四)积极开拓市场,努力扩大消费。一是继续紧紧盯住西部大开发和其它重 点工程以及大型产品展销会，鼓励企业积极拓展国内外市场，努力提高化工、汽车零部件、机械、纺织以及特色农副产品、水产品等具有一定比较优势的产品市场占有率。二是继续推进流通现代化建设,大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业。进一步扩大个人消费信贷规模，促进耐用消费品升级换代，努力培植壮大住房、通信、汽车等消费亮点；加大旅游促销力度，推广我市旅游整体形象，激活旅游市场。三是努力开拓市场,积极培育去年以来出现的社区服务、休闲娱乐、体育健身和卫生保健等新的消费热点。四是继续大力开拓农村市场。通过清理涉农收费，改善农村消费环境，组织家电等消费品下乡活动，努力扩大农村消费。

（五）千方百计扩大就业,切实做好社会保障工作。针对今年下半年就业压力较大的问题，积极开发就业岗位。充分发挥中小企业和个体、私营等非公有制经济在扩大就业方面的主渠道作用，培育社区服务业和城郊农业等新的就业增长点。深入挖掘企业内部潜力，发展中小企业和小城镇，拓展劳务输出的就业空间。开发公益性就业岗位，多途径、多形式促进就业和再就业。针对今年高校毕业生较多的情况，切实做好大学毕业生的就业指导和服务工作。继续加强“两个确保”和城市居民最低生活保障工作,搞好“三条保障线”的衔接,确保社会稳定。

(六)坚定不移地继续狠抓环境建设，改善经济发展环境。我们要以行风评议为契机，以重点整治行业作风、部门收费为突破口，在建设规范高效的行政环境、诚实守信的信用环境、公正文明的执法环境和运转有序的企业环境上下功夫，公开收费项目，充分发挥市行政服务中心职能，加大媒体介入力度，着力打造“体制创新、行政提速、信用荆州、优质服务”四大环境创新工程建设，积极为“工业兴市”战略保驾护航，构筑健康发展的“绿色通道”。

各位领导，下半年任务还很艰巨，国家宏观调控的效应将进一步显现，经济增长的不确定因素还很多，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在市委周围，在中央促进中部地区崛起、湖北走在中部前列的战略决策中抢抓机遇，求真务实，和衷共济，为实现荆州的全面复兴而不懈努力!