对市人民政府《关于2003年度市本级财政预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告》的审议意见

荆州市第二届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市审计局局长王本波受市人民政府委托所作的《关于2003年度市本级财政预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告》。会议认为，市本级财政经过多年的努力，赤字明显下降，财政工作明显进步。同时，市直各部门预算收支中违纪违规现象明显减少。会议通过了这个报告。会议针对财政预算执行和其他财政财务收支中存在的主要问题提出如下审议意见：

 

一、进一步深化和规范部门预算。市政府及财政部门要在摸清预算内外财力和人员编制的基础上，制定和完善各种预算支出定额标准，特别是公用经费标准，项目支出要建立评审制度，依据财力适度安排，增强预算的可行性和透明度；要细化和规范预算编制行为，编制部门预算要真正做到公开、公平、公正和科学严谨，严格“两上两下”编制程序，细化到二、三级预算单位，可以先选择2—3个基础条件较好的部门试编规范的部门预算；要强化预算的约束力，年度预算一经人民代表大会批准，财政部门应在法律规定的时间内及时下达到各级预算单位，各部门各单位要严格执行财政部门下达的各项预算指标，逐步解决部门预算编制和执行“两张皮”的问题；要加大政府调控和预算执行监督检查力度，发现问题及时处理，逐步消除部门间收支苦乐不均的现象。

二、加强政府债务监管。市政府要加强政府债务管理，进一步建立健全偿债机制，严格落实责任制，降低财政风险；要抓住省对县财政体制改革的契机，划清市本级与县级的债务关系；市政府要对政府债务资金使用、偿还情况在年底前向市人大常委会报告。

三、加强“两金”的征收和监管。市政府要对养老保险金、失业保险金收不抵支的状况引起高度重视，进一步加大对“两金”扩面和征缴力度，积极向省级以上财政反映我市的实际情况，争取更多的转移支付。同时要加大对“两金”使用情况的监管力度，严禁挤占挪用和违规发放，确保“两金”合理、按时、足额支付。

四、充分利用审计成果，认真进行整改。市政府对审计查出的问题，如个别预算资金只有项目，未分配到单位；个别预算收入未及时入库、列支转暂存数额过大；少数单位预算外收支未纳入专户管理；违规采购、税收行为和会计核算不规范；随意列支招待费以及乱收费和乱发钱物等问题，要认真分析和查找产生上述问题的原因，制订切实可行的整改措施，抓紧整改。该调帐的坚决调帐，该入库的坚决入库，该纳入专户管理的坚决纳入专户管理。要切实加强对各类专项资金使用情况的管理，对挤占挪用的要限期追回，情节严重的要追究责任。整改结果于年底前向市人大常委会报告。市政府要进一步加强对审计工作的领导，强化审计预算监督职能，适时推进部门决算审签制度。