关于落实《市人大常委会关于加强食品卫生监督工作的决议》情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 

我代表市政府就落实《市人大常委会关于加强食品卫生监督工作的决议》的情况报告如下，请予审议。

一、主要工作情况

2003年4月29日市人大常委会作出《关于加强食品卫生监督工作决议》(以下简称《决议》)，去年12月29日在市二届人大常委会第26次会议上，市政府就贯彻落实《决议》情况进行了汇报。今年以来，市政府紧紧围绕“整肃执法队伍，树立执法形象，严格许可制度，规范执法行为，强化服务意识”的宗旨，加大对《食品卫生法》、《动物防疫法》等法律法规学习宣传、贯彻落实的力度，成立了食品放心工程领导小组，制定了符合实际的食品放心工程工作实施方案；各职能部门各司其职，努力探索食品卫生安全长效管理机制，加大执法力度，依法打击违法生产者和经营者。坚持整治与建设、当前与长远、重点治理与日常监管的有机结合，进一步完善了食品从农田到餐桌的全过程监管体系，不断将食品放心工程引向深入。

（一）切实加大食品卫生宣传力度

食品卫生安全直接关系着人民群众的身体健康和生活质量，关系到经济发展和社会稳定。因此，市政府一直把保障食品卫生安全作为贯彻“三个代表”要求，维护广大人民群众利益的大事来抓，各县市也采取有效的措施，相继成立了食品放心工程领导小组，制订了相应的行动计划，落实了责任。今年五月，市长办公会研究决定由市食品药品监督管理局负责全市食品药品放心工程的组织协调工作。同时加强食品卫生宣传，引导市民增强食品卫生安全意识，促进了食品放心工程的顺利实施。在节日（春节、‘五一’黄金周）、禽流感期间，各级政府及相关部门采取多种形式，充分利用舆论工具及各类宣传媒体，有针对性地宣传营养和食品卫生知识，加大对《食品卫生法》、《动物防疫法》和相关法律、法规的宣传。特别是安徽阜阳劣质奶粉事件后，各职能部门迅速采取措施，查封劣质奶粉，并及时向群众宣传有关奶粉消费安全知识，消除了公众的紧张情绪。在禽流感期间，组织人员在沙隆达、钟鼓楼、航空路等市场开展了咨询活动，让市民充分认识禽流感。据统计，今年以来，我们向社会印发食品卫生监督信息、工作动态、食品安全知识等宣传资料60000余份。全市设立宣传咨询点24个，接受咨询人数15000余人，发放宣传资料10万余份，悬挂宣传横幅、办宣传站牌5000余块（幅）。在开展食品放心工程活动中，在各级新闻媒体刊登、播放的有关食品卫生方面的稿件350多篇，其中在省级报刊上刊登稿件9篇。

（二）明确职责，实行综合管理

根据《荆州市食品放心工程实施方案》，建立了以卫生部门为执法主体、相关部门各司其职的食品卫生长效管理机制，明确了各职能部门职责，加强了食品卫生综合管理，完善了食品从农田到餐桌的全过程监管体系。
卫生部门在全市范围内开展了食品量化分级管理，通过监督管理，评定单位的卫生信誉级别，并根据卫生信誉级别加强后续管理；同时以学校食堂、餐饮单位、添加剂作为切入点，以与人民群众息息相关的肉制品、乳制品、米、面、油、豆制品等作为监督重点，采取多种有力措施，确保食品安全。全市共对12300多个食品生产经营单位核发了卫生许可证，对45620名从业人员进行了健康检查，办理健康证45407个；抽样监测22类食品及食品用产品5016份。

农业部门大力开展无公害农产品基地建设，在全省率先制定了《荆州市无公害农业标准化发展规划》。截止目前，我市已有瓜、果、菜、米四大类6个基地通过了省级首批产地质量认证，获得省级无公害农产品基地产地认证资格证书，占全省40个的15%，居全省前列；获得绿色食品标志48个，生产面积59.5万亩；获无公害食品标志9个，生产面积12.43万亩，总产量14.52万吨。开展了蔬菜农药残留定点定期监测，每年监测7种蔬菜，每月监测一次。

工商部门实行市场主体准入及退出制，严把市场准入关。对申请从事食品加工、经营的企业和个体工商户坚持食品卫生许可证、健康证等前置条件，按法律法规程序进行审批，不具备条件的申请不予受理，对无照食品加工、经营户坚决予以取缔。

动物检疫部门对进入集贸市场的畜禽及其产品实行严格的监督管理，建立快速应急机制，全天候监督巡查。对上市猪肉实行索证验物，严把检疫“三关”（即宰前入场关、宰后出场关、市场准入关），确保市民吃“放心肉”。今年以来，共补检猪肉8000头，检疫牛、羊、狗9000头（只），禽类87万只，冷冻产品2220吨，查处加工、销售病害肉3000多公斤。

为了提高食品监管效果，各有关部门定期开展综合执法，加大执法力度，依法打击违法生产者和经营者。卫生、工商、质监部门在2003年进行5次大的整顿基础上，今年又集中力量进行了8次专项整治工作。

一是整顿调味品及奶粉市场。针对“毛发水”酱油及安徽阜阳奶粉事件，各部门迅速组织人员对全市调味品生产厂家及销售市场进行检查。对全市340多家超市、副食批发店及543所学校内外副食店进行了拉网式清查；

二是开展学校食品卫生专项检查。市卫生局与市教育局于今年三月对全市所有学校进行了联合检查，共检查了543所学校的食堂和小卖部，有431所学校食堂评定为合格或基本合格。同时将检查情况及时进行了通报；

三是大力整顿豆制品、米粉市场。为促进定点生产企业进一步加强管理、加大投入改善生产环境和条件，卫生部门于5月中旬组织豆制品生产企业负责人到外地参观学习，借鉴成功经验，逐步规范豆制品加工市场。同时工商、质监、城监、公安等部门密切配合，严厉打击无证豆制品加工作坊。对燎原、三板桥等的10家豆制品作坊进行检查，对６家生产条件非常简陋作坊依法查处。为彻底改变我市城区米粉加工单位设备简陋、内外环境差、产品质量低劣的状况，卫生部门根据市“食品放心工程”建设总体方案，召开了城区米粉加工单位负责人专题会议，提出了米粉行业生产卫生标准，对生产条件达不到卫生标准的限期整改，限期达标；

四是规范糕点加工行业。为规范我市的糕点加工，卫生部门多次召开糕点加工行业卫生管理工作会议和现场会，组织全市85家糕点加工单位的负责人参观了洁洁西饼屋的生产车间和销售场所，要求所有糕点加工企业年内整改达标；

五是加强散装食品的卫生监督管理。卫生部门召开城区30多家超市卫生管理工作会议和超市散装食品卫生管理工作现场会，严格按照《散装食品卫生管理规范》进行管理；

六是高致病性禽流感疫情期间加强集贸市场食品卫生专项执法检查工作。卫生、工商部门分辖区负责，落实到人，建立了集贸市场日巡查及日报告制度。在高致病性禽流感疫情期间，全市卫生、工商、动检等部门共出动6500多人次，出动车辆1700多台次，检查集贸市场199个，检查经营畜禽摊位490个，处罚22户，封存违法食品4220公斤；

七是加强餐饮业的专项整治。为预防食物中毒，卫生部门与城区180多家餐饮业单位签订了食品安全责任状，要求各单位加强食品卫生安全意识；

八是开展集中整治城市环境工作。按照市委、市政府的统一部署，各部门制定了整治工作方案，成立了整治城市环境领导小组，落实了整治工作专班。共出动车辆1200多次，执法人员4000多人次，集中整治25次，收缴销毁泡沫饭盒共10000余个，印发“整治城市环境责任告知书”等宣传资料5000余份。

（三）强化监督，依法行政

根据市人大常委会《决议》，各地各部门针对本地和外地暴露出的问题，汲取教训，举一反三，进一步加强了对食品卫生工作的监管和执法力度，建立健全了监督管理的各项措施。卫生部门制定了《加强行业作风建设“六不准”规定》、《卫生许可和行政执法过错责任追究制》、《卫生许可证发放暂行规定》等规章制度，建立了“谁签发，谁负责，谁监督，谁负责”的卫生许可责任制。聘请了包括市人大代表、食品企业负责人在内的社会监督员，对卫生监督执法进行跟踪监督，制定了《2004年全市卫生法制与监督工作方案》；工商部门出台了《关于加强市场食品监管的十条措施》和《荆州市工商行政管理行政执法过错责任追究制》等制度，食品卫生监督工作日趋规范。

二、存在的主要问题

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到工作中还存在许多问题，特别近期安徽阜阳发生的劣质奶粉事件震惊全国，暴露了食品安全监管工作中的薄弱环节，也说明食品安全工作任务重、难度大。由于食品卫生安全工作涉及面广，加之市场经济体制没有进一步完善，受利益的驱动，食品生产经营单位的违法现象仍然存在。特别是“无证经营”、“街头食品”、“地下食品加工”、“集贸市场食品”、“食品农药残留”等仍然是我市目前食品卫生安全最突出的问题，也是社会反映最普遍的问题，造成这些问题的主要原因有以下几点：

（一）执法保障措施不足。由于财政经费不足，市政府及各部门在食品放心工程建设中，虽然多方筹措资金，但仍然不能满足工作的需要，导致各地各部门在监督执法过程中仍存在一定的利益问题，无形中削弱了执法力度，造成了对食品违法行为的打击力度不够。

（二）食品卫生行政处罚执法难。据统计，每年立案的卫生违法案件最终能执行的也就几十件，除一部分案件因为当事人改正违法行为而撤案外，绝大部分案件不能解决。究其原因，除了少数经营户法律意识淡薄、执法环境差等因素外，与法律保障力度不够有一定关系。

（三）食品生产、消费卫生安全意识差。由于我市经济发展不景气，下岗工人多，加上农村大量流入城市的流动人口，使就业更加困难。由于食品加工投入少、成本低，个体餐饮及食品加工成为谋生的首选，极易出现无证经营、地下加工、街头摆摊现象。同时由于广大市民卫生消费安全意识淡薄，客观上给非法生产、经营者提供了消费市场。

（四）执法人员的素质和执法水平亟待提高。今年以来，各地各部门通过各种途径，采取学历教育和专业技术培训等多种方式，在提高执法人员素质方面下了很大功夫，但从我市执法部门的整体水平来看，仍普遍存在对法律法规知识及相关标准掌握不够全面，执法行为不够规范等问题，且“重收费，轻服务，服务意识不强”的现象时有发生。这种状况严重制约了监督执法的质量与水平。

三、下一步工作打算

食品卫生放心工程是一项长期的、复杂的系统工程。在今后的工作中，我们将坚持以人为本的原则，采取“政府规范市场、市场引导企业、企业依法经营、政府全程监管”的管理模式，营造诚信经营、放心消费的卫生安全食品市场环境体系，通过对食品生产者、经营者、管理者的规范与约束，严格市场准入，加大对生产、经营假冒伪劣食品违法行为的打击力度，切实保障消费者合法权利。

（一）巩固食品安全信用体系和监管体系

进一步发挥行业协会作用，加强行业自律建设，引导、监督企业模范遵守法律法规。按照政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与的原则、积极开展食品安全信用体系建设试点工作。从源头抓起，严把市场准入关。切实抓好种植养殖、生产加工、批发零售和消费四个环节。卫生部门严把“许可关”，全面实施“食品卫生量化分级管理”，对学校食堂、餐饮业、食品加工等重点区域、重点行业、重点食品进行重点检查，加大监督、抽检及打假力度。做到环环相扣，全方位监管。工商部门严格市场准入制度，取缔无证经营，加强市场食品、饮料质量抽查，建立集贸市场长效管理机制。质监部门加强酱制品、饼干等加工黑窝点的查处，规范粮食加工厂，整顿纯净水加工企业，严把质量准入关。农业部门将加快农产品基地建设，促进绿色食品进入市场，定期对市场蔬菜进行农药残留量检测，开辟无公害食品专柜。公安部门积极配合行政执法，及时处理行政执法机关移送的案件。建设部门以夜市、学校周边环境、主要干道为重点，加强规范管理，美化城市环境。教育部门要加强学校食堂的管理，对学校小卖部、饮食摊点门店进行整顿。法院要依法支持行政执法机关的工作，加大食品卫生执法的非诉行政案件的执行力度。宣传部门加强宣传力度，在全市形成创建食品放心工程的氛围，全面提高广大市民的食品卫生安全意识。

（二）加强综合执法力度

市食品放心工程领导小组继续做好统筹安排，进一步加强协调工作，组织各部门开展综合执法检查，积极推行联合执法和综合执法，着眼于建立长效管理机制，整合监管力量，加强部门配合，对突出问题定期召开专题会议及时解决。同时，各部门各司其责，严格执行执法责任追究制，将执法工作落实到具体执法人员的日常工作之中。

（三）进一步规范执法行为，建立健全责任制

以《行政许可法》实施为契机，以整肃队伍为突破口，努力提高素质、转变观念，建设一支廉洁、高效的高素质的行政执法队伍。要认真吸取阜阳劣质奶粉事件的教训，增强队伍事业心和责任感，以对人民高度负责的精神，切实负起责任，建立健全责任制和责任追究制，使各单位、各部门责任落到实处。继续深入开展食品安全专项整治。加强对重点区域(乡城结合部、民房建筑屋、倒闭食品厂房等)、重点行业(餐饮行业、食品加工行业)、重点单位(学校食堂及学校周边饮食)、重点食品(粮食及粮食制品、肉及肉制品、调味品、饮料、豆制品、奶制品、水发食品及各类小食品)的监督管理，及时查处食品违法案件，加大对重点案件的查处力度，切实扭转以前食品打假工作中存在的“查封窝点多、处理人员少，行政处罚多，追究刑事责任少”的现象。

（四）进一步加强宣传教育，强化食品安全意识

要进一步加大对《食品卫生法》、《动物防疫法》等法律法规的学习宣传、贯彻落实的力度。有计划地组织好食品行业负责人的培训工作，有针对性地开展好食品从业人员上岗前卫生知识培训。同时，充分利用新闻媒体、社区宣传等多种形式，广泛宣传食品卫生法律、法规及食品安全卫生知识，全面提高广大市民的法律观念和自我保护能力。充分发挥舆论监督作用，及时对食品生产经营者的违法行为予以曝光。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：食品放心工程是一项综合、长期的系统工程，虽然我们做了一些工作，但离人民群众的要求还有很大差距，要真正达到食品安全放心，还有大量的工作要做。我们将进一步加大工作力度，采取得力措施，努力工作，为广大市民的食品卫生安全、荆州的社会经济发展作出新贡献。