荆州市人民检察院工作报告

现在，我向大会报告全市检察机关2003年的工作情况和2004年工作的主要安排，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2003年，全市检察机关在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题，按照年初确定的“工作创特色，服务出亮点，办案强质量，改革促发展，队伍争一流”的工作总体要求，认真履行法律监督职责，努力提高队伍综合素质，各项检察工作取得了新的进步。

一、依法从重从快打击各类刑事犯罪，积极化解社会矛盾，全力维护社会稳定

全市检察机关牢固树立稳定压倒一切的观念，始终把维护社会稳定作为首要任务，在完成两年为期的严打整治斗争任务的基础上，继续坚持严打方针，巩固严打成果，切实履行批捕、起诉职责，与公安、法院等部门密切配合，加大对严重刑事犯罪的打击力度，全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1885人，提起公诉1651人。

突出重点，严厉打击严重刑事犯罪活动。依法批准逮捕爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪案件40件53人，提起公诉40件57人；批准逮捕抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪案件265件541人，提起公诉241件482人。如郑荷、周华在荆州中心城区持枪飞车抢劫一案被提起公诉后，一审判处郑、周二人死刑，有力地震慑了犯罪分子，维护了社会治安秩序的稳定。

严惩破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动。与公安、烟草、银行等部门密切配合，积极参与打击假烟、假币等专项行动，依法打击偷税骗税、金融诈骗、生产销售严重危害人民生命健康的伪劣产品的犯罪活动，依法批捕此类犯罪案件35件49人，提起公诉25件40人，有效地维护了市场经济秩序的稳定，促进了经济的健康发展。
积极参与社会治安综合治理。充分发挥检察机关的职能作用，落实各项措施，综合运用打击、防范、监督、服务和检察建议、法制宣传等多种手段，化解各种社会矛盾，维护政治安定和社会稳定。如松滋市院深入监管场所，进行法制宣传和亲情感化，获取在押人员检举揭发的重要线索两条，成功地破获一起命案和一起抢劫案，消除了危害社会稳定的隐患。认真办理群众来信来访1009件，妥善处置集体访、告急访165人次，开展青少年维权岗活动，向中小学选派法制副校长34名，使青少年维权工作涵盖社区，辐射学校，并使之制度化、经常化。建立社会治安综合治理联系点12个，派出130多名干警深入街道、农村和困难企业做维护稳定工作。

二、加大查处贪污、贿赂、渎职等职务犯罪的力度，促进反腐败斗争深入开展

坚决贯彻党中央关于推进党风廉政建设，加强反腐败斗争的部署，认真履行查办职务犯罪的职责，突出办案重点，加大办案力度，提高办案质量，强化办案安全措施，全年共立案侦查贪污贿赂案164件168人，渎职侵权案19件22人。通过办案，为国家挽回直接经济损失1005?13万元。

集中力量查处了一批有影响有震动的职务犯罪大案要案。一是突出查办重特大贪污贿赂犯罪案件。共查处5万元以上案件86件，占立案总数的52?4%，同比上升12?5%，其中10万元以上不满50万元案件35件，同比上升25%，100万元以上案件9件，同比上升33?3%。二是突出查办重点部位的职务犯罪要案。共立案查处行政机关、司法机关工作人员47人，科级干部42人。查处县处级干部6人，同比上升100%。如市院反贪局查处的长江水利委员会界牌河代表处原副处长罗敏逊等六人贪污长江堤防建设资金106万元的窝案，终审罗敏逊、苏勇分别被判处有期徒刑10年，其他同案人均被判处有期徒刑。该案的查处，引起了中央和省主要领导的高度重视，先后对此案作出重要批示。省委专门召开常委会，就工程建设规范化管理问题进行研究，并召开全省电视电话会议，出台相应规定。中央电视台对该案进行了全方位的报道。三是突出查办司法人员犯罪案件。共立案侦查司法工作人员渎职犯罪案8人。如沙市区西区派出所原所长文加声等三人在办案中滥用职权，私放罪犯，截留赃款，严重损害了司法机关的声誉，造成了恶劣的社会影响，文加声被判处有期徒刑两年，其他二人均被判刑。

强化案件质量意识，努力提高办案水平。案件质量是检察工作的生命线，也是“立检为公，执法为民”的具体体现。全市检察机关在加大办案力度的同时，狠抓案件质量，年初即出台了《关于进一步提高查办职务犯罪案件质量的意见》，并层层签订了案件质量目标管理责任书，严格规范办案行为，确保办案质量。认真落实高检院下发的《关于加强案件管理的规定》和省院制定的《职务犯罪侦查部门办案质量考评实施细则》，建立以质量为核心的侦查工作考评标准，对全市职务犯罪案件进行全面检查，并对检查结果实行通报。办案工作朝着办案质量与数量并重的方向发展，案件质量呈现“两升一降”的良好势头。全年共侦结各类职务犯罪案件151件155人，侦结率为96?2%，上升4?2个百分点；提起公诉107人，起诉率为90?7%，上升17?6个百分点；不起诉11人，不诉率为9?3%，下降17.6个百分点。市院反贪局拓展工作思路，积极探索提高侦查水平的新办法，总结出了强化智慧办案的经验，受到高检院的肯定，并将其向全国检察机关推广。

三、强化诉讼监督，维护司法公正和法制统一

认真履行宪法和法律赋予的法律监督职责，按照十六大和十六届三中全会关于加强对执法活动和司法工作进行监督的精神，进一步增强监督意识，突出监督重点，加大监督力度，确保法律正确实施，维护法制的统一和尊严。

加强立案监督和侦查监督。以该立不立，立而不查的案件为重点，着力加强立案监督工作。全年共受理立案监督案件103件，要求公安机关说明不立案理由81件，公安机关因此主动立案74件95人。通知公安机关立案3件11人。监督公安机关不应当立案而立案27件32人。涉嫌贩卖毒品的犯罪嫌疑人黄涛、刘红兵，被公安机关解除取保候审后一直未继续侦查，侦查监督部门及时向公安机关发出了《说明不立案理由通知书》，列出17个问题要求补充侦查取证，促使公安机关重新立案，将两名犯罪嫌疑人提请批捕，展开对该案的继续侦查工作。认真开展侦查监督，不批准逮捕92人，纠正漏捕30人，漏诉4人，提出书面纠正意见78件。

加强审判监督和刑罚执行监督。积极开展刑事审判监督，共出庭支持公诉536件。依法提出刑事抗诉4件，其中2件发回重审，1件改判。认真开展清理超期羁押专项行动，积极与公安、法院等部门联系，争取政法委出面协调解决清理中的难题。共纠正超期羁押59人，实现全市无超期羁押。犯罪嫌疑人刘立华、刘连枝因故意杀人被羁押长达五年之久，市院加大监督力度，促使该案迅速审结，一审判处刘立华死缓、刘连枝无期徒刑。

加强民事行政诉讼监督和控申检察工作。共受理民事、行政申诉案件180件，已立案108件，提请抗诉35件，提出抗诉28件，向法院提出检察建议4件，法院采纳2件。对其他裁判正确，不符合抗诉条件的，做好息诉工作。加大举报宣传力度，积极开展以“依靠群众，反腐倡廉”为主题的举报宣传周活动。在两级检察长的带领下，全市共有130名干警走上街头，深入到重点乡镇，设立宣传点14个，接待群众法律咨询2000余人次，展示宣传牌150余块，印发宣传资料2万余份。共受理举报贪污贿赂、渎职侵权等违法线索728件，已审查处理723件，受理刑事赔偿案件5件，结案4件。坚持检察长接待日制度，共受理群众举报、控告、申诉案件42件，批办案件39件。

加强对自身执法活动的监督。一是健全完善监督制度。制定了《荆州市人民检察院执法责任制度》和《荆州市人民检察院执法违法错案责任追究制度》，明确执法责任，规范执法行为，立案查处违法违纪3件3人。制定了《关于加强内部执法办案监督的意见》，选配执法办案监督员，完善了内部监督制度。二是启动人民监督员监督程序。积极争取市委、市人大、市政府、市政协的领导和支持，展开人民监督员制度试点工作，共聘任69名人民监督员，已完成了对8件案件的监督。市院对付建军涉嫌受贿一案拟作不起诉，经人民监督员评议后表决，全票通过不起诉意见。《检察日报》对此作了专题报道。三是适时介入案件侦查。共提前介入各类侦查案件46件95人，上升3?3%。市院公诉处《着眼“五个转变”，开展职务犯罪大案要案引导侦查取证工作》的经验材料，被高检院转发。四是开展案后回访活动。检查督促“一案三卡”制度的落实，实行办案全程跟踪监督，广泛征求发案单位意见。先后到长江大学等19家单位，征求对办案工作的意见，收到回访监督卡30份。五是认真开展执法检查。认真开展2002年度和2003年度上半年职务犯罪案件质量专项执法检查、2002年度重点信访案件和“黑恶”、“两抢”案件专项执法检查，统计工作专项执法检查。共检查案件253件271人，清理信访案件338件，重点信访案件20件，对发现问题的6件案件进行整改。检查“黑恶”、“两抢”案件472件1007人，对发现存在问题的3件案件及时整改。

四、紧紧围绕“工业兴市”战略，全力服务我市小康社会建设

深化认识，促进各项服务措施的落实。市委《关于实施“工业兴市”战略的决定》颁布后，全市检察机关迅速把思想和行动统一到市委二届四次全体（扩大）会议精神上来，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，把全面履行检察职能作为服务经济建设最直接最有效的手段，加大查处职务犯罪力度，严厉打击各类刑事犯罪，促进我市经济快速发展。市院制定了《关于进一步统一执法思想，全面服务小康社会建设的若干意见》，向社会公布了服务“工业兴市”的十项承诺，接受广大群众监督。市院组织党组成员、中层负责人深入小天鹅荆州股份有限公司等5家市直工业企业参观学习，增强了服务“工业兴市”战略的意识，促进了各项服务措施的落实。
坚持预防为主的方针，找准服务切入点。在市委的高度重视和大力支持下，成立了由市委领导牵头、市直28家行政执法部门参与的全市预防职务犯罪领导小组，把预防职务犯罪工作作为服务“工业兴市”的切入点，集中精力在重点行业和部门开展系统预防，在重点建设工程开展专项预防。在国有企业和有关部门建立预防联系点25个，初步形成了不同行业特点的预防职务犯罪工作网络。针对我市交通建设投资规模较大的特点，市院向市五大交通重点建设工程派驻了联络员，如市院联系的交通局所属的顺达高速公路有限公司已完成货币投资3?6个亿，一期工程完成合同量90%，工程优良率90%以上，无一违纪违法发生，实现了“工程优质，干部优秀”。通过对有关单位发出检察建议，规范行政执法人员的执法行为，堵塞了企业管理中的漏洞，为我市经济发展营造了良好的法治环境。

严厉打击行政执法人员犯罪和发生在国企、农村的经济犯罪活动。共查处行政执法人员犯罪20件20人。公安县院查处了该县地方税务局办税厅主任兼主管会计陈琳挪用公款216万元大案。查处国有企业单位人员职务犯罪案件96人，通过办案为国企挽回的经济损失363?6万元全部返还企业。洪湖市院查处了该市建设银行曹市办事处梅昌林挪用公款2140万元的特大案件，将外逃近六年之久的梅昌林抓获归案，并追回105万元。加大打击发生在农村的经济犯罪的力度，依法积极查办农村乡镇、站、所经济犯罪案件，追回赃款45万元，全额返还农村集体组织。

五、积极开展教育活动，全面加强检察队伍和基层院建设

认真贯彻中央、省委和市委关于加强政法队伍建设的指示精神，大力推进全市检察队伍和基层院的革命化、专业化、正规化、现代化建设，不断提高队伍整体素质。

深入开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动。按照高检院、省院统一部署，认真贯彻市委指示精神，及时动员部署，精心组织实施，加强督促指导，扎扎实实地推进了以“强化法律监督，维护公平正义”为主题的教育活动。坚持把学习“三个代表”重要思想贯穿于教育活动的各个阶段、各个环节，始终做到突出重点，力求实效。大力加强检察队伍的思想政治建设；坚持紧密联系实际，组织开展了“六查六看”的大检查、大整改活动，深入查摆，切实解决执法活动中存在的执法不严、特权思想、为检不廉等突出问题，广泛征求、虚心听取市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、市委政法委和有关部门及部分特约检察员、执法监督员和500多名人大代表的意见和建议；坚持边查边改，在制度建设上狠下功夫，促进了队伍管理和业务工作长效机制建设；坚持紧扣业务工作开展队伍建设，紧紧围绕履行法律监督职能，加大工作力度，提高执法水平和办案质量这一总的要求为目标开展教育活动，推动了检察工作全面发展。

大力加强基层院建设，努力提高队伍的整体素质。认真落实省院《关于贯彻〈人民检察院基层建设纲要〉的意见》，按照高起点规划、高标准要求、高质量建设的原则，加强基层院建设。积极开展新一轮“创先进检察院、争先进科（处）室、当先进检察官”活动，把“创争当”与创建文明系统、建设学习型检察院活动有机结合起来，进一步调动广大干警争先创优、建功立业的积极性和创造性，推动基层院建设。努力提高干警的业务素质，大力开展多种形式的业务培训和岗位练兵活动，有126人参加了法律本科教育，对110人进行了续职资格培训。

加强领导班子建设。在加强全市两级检察机关领导班子经常性思想作风建设的同时，突出抓好检察长换届的配合工作。市院加大对下级院领导班子的协管力度，积极配合地方党委工作，严格把握检察长选任条件，主动推荐优秀人选，结合换届调整充实、优化领导班子结构。目前，8个县市区院的检察长换届工作和荆州市江北地区人民检察院的体制机构调整工作已经完成。

坚持从严治检，加强党风廉政建设。认真对照“八个坚持，八个反对”的要求，坚决贯彻落实中央、省委、市委领导关于加强政法队伍廉政建设的重要指示，结合教育活动扎实开展检察队伍廉政教育。坚持从严治检，对发现的违法违纪案件及时查处。监利县检察院公诉科原副科长李正富涉嫌受贿被依法查处，起诉法院后被判处有期徒刑三年，缓刑四年。

自觉接受人大和社会各界的监督。认真贯彻落实人大的决议和要求，主动向人大报告工作，通过邀请视察、座谈、上门走访、发送征求意见函等方式，虚心听取、认真对待人大代表、政协委员和社会各界的批评、意见和建议。去年，市院先后三次向市人大常委会及主任会议专题报告检察工作的有关情况。认真办理人大、政协及代表、委员交办、转办的案件和事项，去年市院受理的6件案件均已办结，近期受理的1件案件正在抓紧办理之中。

各位代表，一年来全市检察工作取得的成绩和发展，是在各级党委的领导和人大的监督下，在政府、政协及社会各界的大力支持帮助下取得的。在此，我代表全市检察机关和检察干警，向各级领导，各界人士和全市广大人民群众表示衷心感谢！

回顾2003年的工作，我们也清醒的看到，检察工作仍然存在一些问题和困难，主要表现在：检察队伍整体素质和执法观念、执法水平还不完全适应新形势、新任务的要求；工作发展不平衡，诉讼监督仍然存在薄弱环节，监督实效还不够；检察人员违法违纪现象仍有发生；执法环境有待进一步改善；法律专业人才不足，办案经费紧张，技术装备短缺，科技手段落后等问题，制约了检察工作的健康发展。对此，我们将在今后的工作中采取切实有效的应对措施，认真加以解决和改进。

各位代表，2004年是深化改革，加快发展的重要一年，全市检察工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和全国、全省政法工作及检察长会议精神，突出“强化法律监督、维护公平正义”主题，强化刑事检察职能，强化职务犯罪侦查职能，强化诉讼监督职能，坚持“工作创特色，服务出亮点，办案强质量，改革促发展，队伍争一流”的工作总体要求，努力开创检察工作新局面，为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会创造稳定的社会环境和良好的法治环境。

进一步加大统一执法思想的力度，始终坚持立检为公，执法为民。牢固确立“三个代表”重要思想在检察工作中的指导地位，把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点。牢固树立大局意识，自觉地将检察工作融入党和国家工作的大局之中。认真贯彻落实市委二届五次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“工业兴市”战略，综合运用检察职能，正确把握刑事政策，保障改革，维护稳定，促进发展。

进一步加大严厉打击严重刑事犯罪的力度，全力维护社会稳定。按照“坚持严打方针，突出打击重点，依法快捕快诉，确保办案质量”的目标，全力做好维护稳定的各项工作。严厉打击严重刑事犯罪和危害市场经济秩序的犯罪，继续重点打击爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺等侵财犯罪和严重危害人民生命健康的制假、售假犯罪，依法快捕快诉，始终保持严打的高压态势。建立健全贯彻严打方针的经常性工作机制，积极参与社会治安综合治理，切实履行检察环节维护稳定的职责。

进一步加大查办和预防职务犯罪的力度，促进反腐败斗争和党风廉政建设。继续坚持“稳中求深，准中求好”的目标，坚定信心，强化措施，集中力量查办大案要案，重点查办县处级以上领导干部职务犯罪案件；借国有企业改革之机贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件；国家机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，给国家和人民生命财产造成重大损失的犯罪案件。及时查处发生在群众身边，严重损害人民群众切身利益的腐败犯罪案件。坚持严格依法办案，文明办案，不断提高执法水平和办案质量。立足检察职能，继续加强预防职务犯罪工作，完善预防工作机制，推动预防工作的专业化、规范化建设。

进一步加大诉讼监督的力度，维护司法公正和法律的正确实施。按照“加大力度，突出重点，全面推进，增强实效”的目标，创新和完善诉讼监督机制，积极探索强化监督的措施，切实加强刑事诉讼、民事审判和行政诉讼监督，依法纠正诉讼活动中的违法行为，维护诉讼参与人的合法权益。切实加强对检察机关自身执法活动的监督，狠抓执法责任制和执法过错追究制的落实。

进一步加大检察改革的力度，逐步完善法律监督机制。切实把改革作为推进检察工作的强大动力，探索建立权责明确、程序完善、监督有效的法律监督工作机制，扎实抓好人民监督员制度等改革措施的规范和深化，进一步健全防止和纠正超期羁押的长效机制，建立保障律师在检察环节依法履行职责的工作机制，促进检察机关严格执法和办案质量的提高。

进一步加大检察队伍和基层院建设的力度，提高整体素质。坚持政治建检，依法建检，从严治检，以提高队伍整体素质为根本，大力加强思想政治建设、职业道德建设、纪律作风建设和领导班子建设，继续加强基层院的规范化建设，积极探索符合司法规律和检察特点的队伍管理体制和长效机制，加快建设一支高素质、专业化的检察队伍。

各位代表，在新的一年里，我们决心在市委和省院的领导下，在人大的监督和政府的支持下，认真贯彻本次大会的各项决议，开拓进取，克难奋进，求真务实，为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，全面建设小康社会，实现“工业兴市”的战略目标作出积极的贡献！