关于市二届人大五次会议代表议案及建议办理情况的报告

我代表市人民政府，向大会报告市二届人大五次会议代表议案和建议办理情况，请予审议。

2003年，市政府共收到市人大常委会交办的市二届人大五次会议代表建议91件，市人大常委会《决议》(代表议案)2件。到去年年底，人大常委会《决议》已得到落实，并于2003年12月29日专题向市人大常委会作了报告。

代表建议除1件因代表本人要求而撤消外，其余90件已全部办结回复。代表建议和议案所反映的问题已经解决或基本解决的有33件，占36?7%；需报上级部门立项或列入规划逐步解决的有33件，占36?7%；受客观条件限制暂时不能解决的有14件，占15?6%；因国家政策法规有明确规定不能解决的有10件，占11%。代表对办理结果满意和基本满意86件。办结率和见面率均为100%，满意率为95?7%。我们在办理工作中，主要做了以下几个方面的工作。

一、统一思想认识，加强办理工作领导

市政府高度重视人大代表议案和建议的办理工作，从提高思想认识入手，进一步加强了对办理工作的领导。2003年“两会”结束后，市长应代明即要求政府督查室将“两会”期间代表委员们的建议提案分类呈送各位副市长阅研，要求各位副市长结合分管的工作提出办理落实意见，并专门主持召开市长办公会，对建议提案的办理落实进行安排部署，明确常务副市长王贤玖，市长助理、秘书长周建国分管建议提案办理工作，要求各级各部门把建议提案的办理当作“一把手”工程来抓，切实把人大代表建议办理好、落实好。按照市长办公会的安排，市政府办公室及时下发了《关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》（荆政办发〔2003〕22号），将302件人大代表建议和政协委员提案分解到64个承办单位。2003年5月9日，市政府与市人大、市政协联合召开了市政府系统建议提案交办会。常务副市长王贤玖，市人大副主任曾凡海，市政协副主席何文富等领导出席会议并就办理工作提出了具体要求。会议强调：人大代表、政协委员提出的建议和提案集中反映了当前社会和经济生活中的热点、难点和焦点，代表了全市广大人民群众的愿望和要求，既为政府决策提供了科学依据，又为各项工作的落实注入了强大的动力和压力。各级各部门必须把建议办理工作当作一项严肃的政治任务和义不容辞的责任来抓，当作落实“三个代表”重要思想、改进政府工作的重要内容来抓，当作实施“工业兴市”战略、全面建设小康社会宏伟目标的大事来抓，保质保量地完成办理工作任务。此后，市政府分管领导多次听取有关部门汇报，了解办理工作进度，及时协调解决办理中的问题和困难。按照市政府和市人大的工作要求，各承办单位进一步加强了对办理工作的领导，层层建立了“‘一把手’负总责，分管领导专职抓，有关科室具体办，专门人员全程落实”的建议提案办理工作责任制和工作运行机制。市建设局在交办会结束后及时召开了建设系统建议提案交办会，以文件形式将70多件建议提案分解交办到有关科室和下属单位，并明确了办理工作的重点和要求。市水利局、教育局、公安局、交通局等对办理工作高度重视，及时召开专题会议，明确办理工作的目标和责任，并将办理工作作为年终评先评优的重要考评内容。市经贸委、计委、财政局、地税局对建议办理工作考评实行“一票否决制”，即凡代表对办理结果不满意的，取消该建议承办科室或二级局当年的评优资格和负责人当年公务员年度评优资格。市劳动和社会保障局、民政局、荆州电力公司等单位成立了由局长(经理)任组长的建议办理工作领导小组，制定了办理工作方案，对每件建议都明确了办理责任目标，做到了任务落实、责任落实。各级各部门领导的高度重视，为建议办理工作的落实提供了强有力的组织保证。

二、突出工作重点，狠抓办理工作落实

代表建议反映的问题涉及到方方面面，落实的工作量和工作难度大。在办理过程中，市政府始终坚持突出重点，把与人民群众切身利益息息相关和人民群众关心、关注的热点、焦点、难点问题，作为办理工作的重点，大员上阵，集中力量，狠抓落实。

（一）以整治和优化经济环境为重点，推动工业兴市战略的实施。围绕“工业兴市”战略的实施，代表们以高度的政治责任感和满腔的工作热情积极建言献智，提出了许多非常好的意见和建议，如张纯勇等16名代表提出的《工业兴市，市政府要出台有关发展地方工业企业的地方性政策、法规和措施，并落到实处》、陈经宽等11名代表提出的《行政管理实行综合执法，努力营造良好发展环境》、杨忠洲等10名代表提出的《关于建立政府民营经济专人负责制和设立政府“企业110”的议案》、刘萍等11名代表提出的《切实加大治理经济环境力度的议案》等。市人大常委会审议了这些议案，形成了《加大治理经济环境力度，推动工业兴市战略实施的决议》（以下简称《决议》）。为了认真贯彻落实人大常委会《决议》，市政府将优化经济环境作为工业兴市的重头戏来抓，从五个方面着力加大环境整治力度。一是加大软硬环境建设力度，激励中外投资者到荆州投资兴业。去年市委、市政府先后出台了《中共荆州市委荆州市人民政府关于实施“工业兴市”战略的若干意见》、《荆州市大力发展民营经济的若干意见》、《荆州市促进民间投资发展的若干意见》等文件，制定了一系列优惠政策。同时加大了对中心城区和工业新区道路交通、通讯、电力、给排水等基础设施的投入建设，使我市的经济发展环境得到明显改善。二是加大了行政审批制度改革力度。对市级52个行政部门实施的1710项行政审批事项进行了全面清理，取消审批684项，减幅40%。三是加大了对投资服务体系的构建力度。将市大型活动大型项目办公室、市优化经济环境领导小组办公室、市城市资本营运办公室、市投资服务中心等机构进行了整体合并，组建了荆州市人民政府行政服务中心，在项目建设、行政审批、收费管理、环境监管四个环节上实行一站式管理、一条龙服务，使行政审批、办证、办照周期大大缩短，大大提升了行政效能，受到企业和投资商的好评。四是加大了为企业优质服务力度。为了进一步增强主动为纳税人服务意识，市里四大家领导率先垂范，普遍建立了联系重点企业、重点项目制度。市委、市政府主要领导先后在21家外资和重点企业现场办公40余次，帮助企业排忧解难。在全市推行了对企业“零干扰”制度，严格控制检查评比和收费，严禁干扰企业正常经营活动；公安系统建立了“警企热线”，为重点企业派驻干警，维护治安，确保企业正常生产经营。去年9月份，市政府对63名外来投资者授予“荣誉市民”称号，颁发了荣誉市民证书，建立绿色通道，实行一卡通，为其提供优质服务，保证投资者有一个好的生产和生活环境。五是加大环境整治力度，进一步规范市场管理秩序。市政府设立了市经济环境投诉中心，公布了投诉电话、投诉信箱和网站，设置了监察、公安、审计、物价等部门和单位联动查处网络。共受理企业和群众投诉452起，其中外商28起，大多数得到及时处理。同时进一步健全了市场体系，强化了市场监管，严厉打击了破坏市场经济秩序的犯罪活动。全市工商、质监系统共查处各类制假售假案件777起，经济违法案件3031件。经过上述整治措施，全市上下服务工业兴市意识进一步增强，经济环境得到明显改善，招商引资工作取得显著成效。

(二)以与人民群众切身利益密切相关的问题为重点，突出抓好血防和食品卫生监督决议的落实。血防和食品卫生工作事关全市人民的健康和生命安全，人大代表连续几年对血吸虫病防治和食品卫生监督工作提出了许多意见和建议。2002年和2003年市人大及其常委会分别作出了《关于加强血吸虫病防治工作的决议》和《关于加强食品卫生监督的决议》。市政府对此高度重视，一直把血防和食品卫生监督作为政府的两项重要工作来抓，把与此相关的建议作为重点建议去落实。去年，应代明市长到任之初，在听取有关部门落实市人大《关于加强血防工作决议》情况汇报时，当场拍板将血防工作列入2003年市政府为市民办的“八件实事”之一。此后，应市长多次到县、市、区就血防工作进行调研，并选定在公安县花基台兴办血防综合治理试点，以治水富民、发展水产为主要思路，以工业兴市、资本营运理念搞好效益血防，取得了明显成效。同时，各级各部门多方筹资，加大对血防投入，坚持防治并举，因地制宜，突出重点，全面推进了血防工作的开展。截止2003年底，全市完成灭螺面积7万亩，人群普查171万人次，治疗血吸虫病人11万人次，是最近几年工作力度最大、投入最多的一年。

在食品卫生监督方面，市政府从深入贯彻执行《食品卫生法》、《动物防疫法》入手，坚持整治与建设、当前与长远、重点治理与日常监管有机结合，进一步完善了食品监管体系，加强了食品卫生综合执法，建立了长效管理体制，确保了人民群众食品消费安全。一是通过各种新闻媒体，对广大人民群众进行食品卫生法规和食品卫生知识方面的宣传和教育。向社会印发食品卫生宣传资料3万余份，张贴预防非典宣传画、省政府通告1?5万余张。二是加大了对食品卫生的监督力度，促进依法行政。各地各部门认真汲取“化工竹笋”事件的教训，举一反三，进一步加强了对食品卫生工作的监管和执法力度，强化了监督管理的各项措施。卫生部门制定了《加强行业作风建设“六不准”规定》、《卫生许可和行政执法过错责任追究制》等规章制度，聘请23名社会监督员，对卫生监督执法进行跟踪监督；工商部门出台了《关于加强市场食品监管的十条措施》，狠抓了流通领域的监督管理；农业部门大力开展无公害农产品基地建设和蔬菜农药残留定点定期监测；教育部门重点加强学校食堂食品卫生的量化分级管理，筹措6000余万元用于食堂的新建、改建、扩建，使我市学校食品卫生工作受到省检查组好评。三是切实加强市场准入和执法工作责任制管理。卫生部门建立了“谁签发，谁负责；谁监督，谁负责”的卫生许可责任制，共对全市12388个食品生产经营单位核发了卫生许可证，对粮油等22类食品进行抽样监测，对25524名从业人员进行了健康检查；工商部门实行市场主体准入及退出制，严把市场准入关，取缔无照经营。截止去年底，全市已有166家食品生产企业通过了企业现场评审和产品发证检验工作，获得国家食品生产许可证145个。四是加大综合治理力度，实行打、防结合。去年全市集中组织了餐饮业专项整治、食用油脂整治、学校食堂及周边餐饮单位整治和食品添加剂经营使用单位整治等5次大的行动，着力查处了“有毒粉条案”、“化工皮蛋案”等一批有影响的大案、要案。同时重拳出击、严厉打击了食品卫生方面的违法犯罪行为。先后取缔私屠滥宰窝点18处，收缴注水肉、病死猪肉5000公斤，对9名违法人员给予治安处罚；一举捣毁利用病死猪炼制猪油的地下窝点，收缴不合格猪油6500余公斤；依法强制取缔了一批非法豆制品窝点。有效加强了食品卫生监督工作，从而确保了人民群众食品消费的安全。

(三)以广大人民群众关心和关注的热点、难点问题为重点，加大城市建设和管理力度。城市建设和城市管理是人大代表关注的热点和焦点问题，也是政府工作中的一个难点问题，去年涉及城市建设与管理方面的人大代表建议就有17件。对这些建议市政府高度重视，主要领导亲自拿在手上抓，并责成建设、城管、公安等部门克服困难千方百计抓落实。在办理吴祥秀等代表《关于加强城区小街道路及下水道建设的建议》、李成元等代表《关于解决荆州城内城市下水和生活污水排放的建议》时，市长应代明、常务副市长王贤玖冒雨深入到积水严重的街巷和泵站现场查看，专题召开市长办公会研究解决办法，决定把解决城区排水问题当作城市建设的重点工程来抓，统一规划分步实施。去年已完成全市排水系统工程的规划和江津中路及部分街巷排水管网的改造。市建设局在办理郑家幸等10名代表关于《整治荆州城区环境，坚决取缔乱搭乱建占道经营》、汪新立代表关于《江津中路慢车道坑洼不平急需维修》和《整治城区主次干道占道经营，“还道于民”》等建议时，把建议和意见当作为人民群众办实事的重要内容来抓，筹资800多万元对北京路、江津路等主干道进行了整体维护改造，对城区100多条小街小巷进行逐步翻建铺新；同时集中力量对城区重点单位的脏乱差现象和乱搭乱盖行为进行了综合整治，取缔了“摩的”非法营运，使城区环境卫生和交通状况明显好转。詹才祥等13名代表提出的《关于整治张居正街的街容街貌及经营秩序的建议》，涉及到几个部门的管理职能，需要多方面的配合才能落实。在办理过程中，市建设局、城监支队主动与市工商局和辖区居委会、派出所等单位协商，采取整顿迁移、规范管理等办法，较好解决了这个问题。

三、加强督办检查，不断提高办理质量

为了把代表建议落到实处，真正做到让代表满意，去年在办理工作中，各级各部门坚持高标准要求，高效率督办，高规格沟通，高质量回复，使办理工作质量得到进一步提高。

(一)高标准要求。过去在办理建议过程中，有少数单位存在做假掺水份的情况，有的为了保“办结率”，把没有落实的建议以“正在落实之中”或“列入规划解决”为理由进行敷衍，有的不与代表见面沟通，打个电话应付差事等。针对上述情况，我们对办理工作提出了新的要求，把“办结率和见面率达到100%，代表对办理结果满意率达到95%以上。”当作办理工作的三项硬指标来考核，并在考核中对列入“正在落实之中”、“列入规划解决”和“不能解决”的三类情况进行严格审查把关。建议办理落实周期多长、是不是因客观条件限制无法解决等，不光听承办单位的汇报，必须由政府督查室邀请部分人大代表和有关部门的同志视察、听证，实行“三堂会审”。经审查发现情况不实的坚决退回重办，并通报批评。考核“见面率”时，除个别特殊情况无法见面的外，要求承办单位与建议提案人必须直接见面，“零距离”沟通。考核“满意率”时，严格控制“基本满意”比例。同时我们将“落实率”作为办理工作的一个重要考核指标，要求建议的办理既要实事求是，又要“跳起来摘桃子”，有条件的要立即落实，有困难的要克服困难千方百计落实。

(二)高效率督办。一是加强协调及时督办。承办单位在办理工作中遇到困难，需要其他部门配合的，由市政府督查室及时予以协调，并不定期地召开专题督办会督促办理工作的落实。督查室协调不了的，由政府领导督办协调。如去年在督办检查中发现代表对4件建议和议案办理结果不满意，承办单位办理确实有一定困难。对此，去年12月上旬，由分管市长和秘书长亲自主持召开建议提案办理工作督办会，通报办理落实情况，并对代表不满意的建议逐件分析，逐件研究解决办法，责令承办单位重新办理，直到代表满意和理解为止。在办理苏遵惠等16名代表提出的《关于落实“网吧”禁止未成年人上网的建议》时，市政府督查室组织文化、公安、电信等部门抽调精兵强将，成立联合专班，深夜出击，明查暗访，并多次配合荆州电视台现场曝光，较好解决了这一问题。二是借助外力现场督办。为了增强督办权威，提高督办效果，市政府在督办检查中，注重借助社会各方面的力量从不同的层面对承办单位的办理工作实施监督。去年多次邀请人大代表、政协委员、经济环境监督员、新闻媒体等到承办单位和涉案现场进行视察、检查、采访，促进办理工作的落实。先后组织部分人大代表对食品卫生、经济环境整治、工业兴市、城市建设等方面的视察活动10多次，有效推动了办理工作从回复型向落实型的转变。如部分人大代表对我市治理经济环境工作进行视察后，提出了一些意见和建议。市政府立即责成有关部门，针对“三乱”现象有所反弹等问题进一步细化工作目标，强化监管责任，从而进一步加大了治理经济环境力度，巩固了整治成果。三是个案跟踪全程督办。市政府督查室除通过检查评比、工作通报等形式对面上办理情况进行督办以外，还加强了对重点建议办理的督办，将所有重点建议办理落实的基本情况和办理进度存入资料库，定期检查。对上年“正在落实之中”、“列入规划解决”和“争取上级部门立项解决”的建议，不是回复完了就不了了之，而是进行跟踪督办，回头检查，并与当年的建议提案一起考核。对当年的重点建议、重点承办大户全程督办，一督到底，确保件件落到实处；对已基本解决但代表尚不十分满意的问题开展“回头看”，力争建议涉及的问题能够彻底解决。由于“回头看”工作严格认真，跟踪督办措施得力，使办理工作取得了较为明显的成效。

(三)高规格沟通。去年，各承办单位在组织见面活动中，采取主动上门走访代表征询意见，请进来座谈交换意见和实地察看听取意见，不但赢得了代表们对政府工作的理解和支持，而且也较好地促进了部门工作的改进。在见面沟通中改变了过去由一般工作人员用电话联系的状况，绝大部分承办单位都由主要负责人或分管领导与代表见面。沟通规格的提高，不仅反映了各部门对办理工作的重视程度，更重要的是提高了沟通效果，有利于促进工作的落实。市水利局在办理董玉友等10名代表提出的《荆南四河防洪保安隐患突出，急需整险加固的建议》时，分管局长和局办公室主任两次主动上门，到公安县与代表面对面交换意见，共商解决办法；同时还跑部进省积极争取国家和省里的支持，最终确定了“分年实施，逐步解决”方案，目前已在组织施工。市财政局承办的4件代表建议，件件都涉及资金拨付，而我市多年来财力紧张，给办理工作增加了难度。该局姜昌琪局长在将建议分解到科室时说：“代表们提出的意见要落实，并且要千方百计尽全力去落实。对因财政困难暂时不能解决的，一定要面对面地向代表说明情况，用我们的真诚和真情去赢得代表们的理解和支持。”当他们得知有建议办理结果代表“不满意”时，分管局长几次上门与建议人沟通、解释，最终得到了代表们的理解。

(四)高质量回复。回复是办理结果的最终反映，也是办理程序中的重要环节，各部门对于回复相当重视。近几年来形成了一套比较完整的办理制度和办法，使交办、承办、催办、协调、答复、审核、走访、总结各个办理环节有规可依、有章可循，基本做到了办理按照规定的程序、格式和时限进行。特别是在回复上，做到了每一件回复都由承办单位主要领导严格把关。市财政局等部门提出“实事求是答复，争取理解，以情感人”，明确要求各承办科室行文时必须态度诚恳，语言规范，不能三言两语敷衍塞责，务求将情况讲明讲透，使代表满意。

去年的办理工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和差距。第一，办理质量不尽人意。36%的落实率虽然比上年有所提高，但与代表的要求还有距离，反映出了办理工作中的差距和问题。第二，部门协调配合不够。有的建议涉及到几个部门的工作，需要部门之间互相支持配合，但在实际办理落实过程中，仍存在着一些相互推诿现象，影响了办理工作的进度和质量。第三，有的单位对办理人员分工调整过于频繁，工作缺乏连续性，在一定程度上影响了办理质量。对上述存在的问题，我们将按这次会议代表们审议的意见，在今后的工作中认真加以改进。

各位代表：办理人大建议是加强社会主义民主政治的重要内容，是实践“三个代表”重要思想、“立党为公、执政为民”的必然要求，也是各级政府和政府各部门义不容辞的责任。我们将从思想认识上、组织领导上、工作措施上，进一步做好建议办理工作，推动建议办理工作再上一个新的台阶，同时通过建议的办理，认真听取代表们的意见和建议，主动接受人大代表的监督，不断改进工作，把政府的各项工作做得更加圆满，更加到位，使人民代表满意，使人民群众放心。