荆州市第二届人民代表大会教育科学文化卫生委员会2003年工作总结及2004年工作要点

2003年，教科文卫委员会在市人大及其常委会的领导下，坚持以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，以宪法、法律法规为准绳，以履行专门委员会职责为己任，以增强人大监督实效、推进民主法制建设为目标，充分发挥自身的积极性和主动性，在调查研究上下功夫，在检查视察上动真格，在督办落实上做文章，较好地完成了全年的工作任务，为推动我市教科文卫事业向前发展作出了应有的努力。

 

一、强化服务意识，积极协助人大及其常委会履行法定职权

1?协助开展法律监督。2003年，我委提请常委会听取和审议了市政府关于《著作权法》、《义务教育法》实施情况的报告。会前，我委开展了执法检查或视察。6月中旬，检查了版权执法工作，实地察看了中心城区江汉南路音像商店、红门路图书城、翔羚印务公司、今印印务公司、荆中路新华书店、电脑软件销售点的生产和经营状况。检查组在肯定我市版权执法工作取得很大成绩的同时，建议市版权局要坚持不懈地开展《著作权法》的宣传教育工作，宣传的形式要灵活多样，宣传的层面要不断扩大；要针对市场中出现的盗版侵权行为，如盗版音像制品、盗版电脑软件等，深入调查，认真研究，上下联动，采取切实可行的措施予以打击；要不断完善社会监督机制，充分发挥社会各界的监督作用，形成一套完整的预防盗版侵权的监督网络。

7月下旬，我委视察了松滋、洪湖义务教育执法工作，听取了两市政府执法工作汇报，随机抽查了两市部分中小学校的办学情况。视察组采取查阅学生入学档案、与在校教职员工座谈等形式，比较真实地了解到这些学校学生入学情况及巩固情况，了解到教师工资发放的落实情况及学校运转情况。视察结束后，分别与两市人大常委会、政府分管领导坦诚交换了意见，提出了改进要求。视察表明，1997年，我市所属8个县市区通过“普九”验收后，农村义务教育有了新的发展和提高。但是，执法工作中还存在不少问题和困难，主要表现在：初中学生辍学现象仍然不容忽视；教育经费依然紧缺，长期下去，将影响农村义务教育正常运转；学校危房改造任务相当艰巨；教师编制过紧，教师队伍整体素质亟需提高。我们同时也提出了相应的建议，要求把控制中小学生、尤其是农村初中学生的辍学问题作为“普九”工作的重点抓紧抓好；要不断完善义务教育管理体制，切实保障义务教育经费投入；要坚持从严治教，努力营造宽松的教育环境。

2?协助开展人事监督。2003年，市人大常委会决定继续对市“一府两院”部分组成人员进行述职评议。9月—10月，吴建国副主任带队，教科文卫委员会主任委员杨必政任组长，部分市人大代表参加，对市外经贸局局长邓平同志任职情况进行了调查。在调查过程中，大家本着全面客观、公平公正的原则开展工作，采取个别座谈和上门征求意见等方式，先后与市外经贸局全体在职人员、部分离退休人员及直属企业和外资企业负责人、部分县市外经贸局领导班子成员、省外经贸厅有关领导进行了座谈和走访，比较充分地了解了邓平同志任职以来履行职务的情况。调查组向常委会提交了翔实的调查报告，为常委会组成人员客观公正地评议和测评提供了参考依据。

3?跟踪督办常委会决议落实情况。市二届人大常委会第21次会议作出了《关于加大宣传贯彻〈传染病防治法〉力度、加强非典型肺炎防治工作的决议》，以及《关于加强食品卫生监督工作的决议》。会前，我委开展了调查研究，征求了方方面面的意见，为常委会拟定了决议草案。会后，我委积极参与了督办落实工作。6月9日至10日，吴建国、夏述云副主任带领教科文卫委、农村委部分成员，赴松滋、公安、江陵、监利视察农村“非典”防治工作。听取了当地政府防非工作情况汇报，实地察看了县市防疫站对“非典”疫情的监测与管理状况，随机抽查了部分乡镇“发热门诊”及村卫生室的建立和运转情况，走访看望了部分从事防非工作的医务人员及农村返乡人员。通过视察，了解到农村“非典”防治工作取得了阶段性成果，同时，也指出了存在的困难和问题，并向政府及相关部门提出了相应的建议。

11月下旬，吴建国、林钟梅副主任带领教科文卫委、财经委部分成员，对中心城区食品卫生状况进行了视察，现场察看了新生集贸市场（原航空路市场）、武商超市、柳林州竹笋市场、新力食品公司、张沟个体豆制品作坊、小蓝鲸酒店、长江大学师范学院新食堂及校外个体饮食摊点、龙威豆制品加工市场、荆州红中面条加工厂、钟鼓楼集贸市场、家乐家超市、云天大酒店的食品卫生状况，并听取了市政府今年食品卫生执法情况汇报。视察组认为：市政府、市中级人民法院贯彻落实市人大常委会决议的态度是诚恳的，措施是具体的，做了大量富有成效的工作，对此，应该予以充分肯定。但是，对取得的成绩不能估价过高，食品卫生管理离“放心食品”的要求还有相当的距离，食品卫生安全方面仍然存在许多问题，如街头食品问题、饮食单位的餐具消毒问题、地下食品加工窝点问题、蔬菜的农药残留问题、陈化粮的管理问题以及滥用化工原料制做食品问题等等。建议要进一步加大食品卫生的宣传与引导工作。各职能部门要充分发挥执法与市场的调节作用，将食品卫生执法中发现的正反两方面典型进行广泛宣传，对不合格食品的生产者及经营者要坚决予以曝光，引导广大市民增强食品卫生自我防范意识。要进一步建立健全食品卫生长效管理机制。市政府要组织、协调各部门的食品卫生执法工作，每年有计划地开展综合执法检查；政府各部门要严格执行执法责任追究制，将执法工作落实到执法人员的日常工作之中；对突出问题要定期召开专题会议，加快解决问题的速度。12月3日，市政府召开了专题会议，通报了市人大常委会视察的有关要求，并对今年元旦、春节期间食品专项整治工作进行了部署。12月10日，市政府组织卫生、工商、质监、公安等部门组成联合执法组，取缔了沙市区张沟村豆制品加工窝点4家，并要求在“两节”期间，对加工制售食品的地下黑窝点进行打击和查处，发现一个，取缔一个，决不手软。
二、突出工作重点，不断推进教科文卫事业向前发展

一年来，我委有计划、有步骤地对教科文卫方面法律法规贯彻实施的情况进行了检查或视察，督促各级政府及相关部门解决了执法中存在的一些突出问题，努力为教科文卫事业的健康发展营造良好的法制环境。

教育：3月中下旬，我委视察了沙市大学、省中医药高等专科学校、市职业技术学院、市广播电视大学、市教育学院贯彻实施《高等教育法》的有关情况，详细了解了五所高校师资队伍、专业设置、招生与就业、经费投入等方面的情况，实地察看了校园环境及教学设施建设，针对各校今后的发展方向提出了不少意见。同时建议市政府及相关部门要进一步加强领导，做好协调工作，整合高教资源，加大经费投入，给予政策倾斜，理顺管理体制，推动市属高教事业步入良性发展轨道。7月中下旬，我委先后视察了沙市区、荆州区基础教育工作。观看了中心城区部分中小学校的校园建设及教学设施配套情况，与各中小学校校长共同探讨基础教育改革、发展的思路与举措。吴建国副主任要求市区两级教育部门要充分发挥好资源优势，进一步整合教育资源，发展优质教育，形成合理布局，不断满足广大市民享受公平、优质教育的需求。

科技：11月11日至17日，刘克毅主任、吴建国副主任带领我委部分成员，对我市贯彻实施《科技进步法》的情况进行了检查。检查组听取了市科技局、市财政局执法工作汇报，先后视察了荆州开发区创业服务中心加强高新技术企业孵化器建设、四机赛瓦公司、神电公司、洪城公司、恒隆公司、荆州农科院依靠科技进步、增强创新能力、提升技术水平的有关情况。检查组还抽查了公安、石首、江陵三县市的科技执法工作。刘克毅主任在检查中强调：近年来，我市科技执法工作取得了很大成绩，总体效果是好的。今后还要进一步加大《科技进步法》的学习宣传力度，强化各级政府重视科技工作的领导责任；要不断增加科技投入，依法落实科技三项经费；要高度重视科技人员的培养、引进和使用，推动科技成果的转化运用。检查结束后，我委向省人大常委会书面报告了执法检查情况。

文化：12中旬，我委视察了《文物保护法》的贯彻落实情况，实地察看了章华寺、万寿宝塔、太晖观、荆州博物馆等单位的文物保护，开发和利用情况，听取了市文化局执法工作汇报，对我市连续8年实现古墓葬保护安全年、文保单位连续15年获消防防火安全年等工作给予了充分肯定，并就文物保护经费投入、加大打击文物犯罪力度等问题向市政府提出了专题建议。

卫生：元月上旬，我委视察了沙市区社区卫生服务工作，对沙市区创建全省社区卫生服务示范区的工作给予了充分肯定，并提出了希望和要求，针对沙市区反映的社区卫生服务医保定点问题，向市劳动和社会保障局提出了专题建议。高考前夕，我委向各县市区人大常委会教科文卫工委发出了紧急通知，要求加大“非典”防治及食品卫生工作的督办督查力度。6月2日，吴建国副主任带领市区人大教科文卫检查组，对中心城区部分高考考点及宾馆、饭店的“非典”防治工作、食品卫生工作进行了检查。现场察看了江陵中学、园中园宾馆、荆州中学、沙市五中、玉兰饭店、沙市中学等单位各项工作的落实情况，并针对工作中存在的薄弱环节提出了整改要求，督促教育、卫生部门切实做好备考工作，营造安全、卫生的高考环境。

广播电视：5月下旬，我委视察了《广播电视设施保护条例》的执行情况，实地察看了中波台、电视台、电台、视信网络有限公司等单位广播电视设施的运转和保护情况，就发展有线电视事业的相关问题，以荆人教〔2003〕4号文件形式，建议市政府充分考虑有线电视网络建设的重要性和特殊性，比照周边城市如荆门、宜昌、仙桃等地的作法，由市政府出面协调，在网络建设费用方面尽最大努力给予优惠，让这一利国利民的好事尽快得以实施。

三、拓宽联系渠道，努力扩大对外交往的层面和影响

1?做好与市人大代表的联系工作。8月中旬，吴建国副主任带领我委赴沙市区联系走访市人大代表，专程慰问了王传荣、胡志鹏两位市人大代表，勉励他们在本职岗位上尽职尽责，发挥代表作用，不负人民重托，并与10名市人大代表面对面座谈，了解他们在工作、生活中的有关情况，倾听他们对市人大常委会、市“一府两院”工作的意见与建议，并将代表们反映的重要意见集中归纳，向主任会议作了专题汇报。我委还配合代工委开展工作，与提出议案的代表取得联系，邀请代表们视察了食品卫生工作，市卫生局负责人汇报了办理代表议案的情况。代表们对此给予了肯定，并对今后的食品卫生执法工作提出了很好的建议。

2?做好与上级人大和外地人大的联系工作。10月中旬，省人大常委会委员、省人大教科文卫委员会主任委员余凤盛赴我市调研《省血吸虫病防治条例》的修改情况。我委全力以赴做好接待、协调工作。我委还参加了在黄冈市召开的全省人大教科文卫工作会议，交流了协助人大及其常委会监督教科文卫工作的作法与体会。根据省人大常委会关于征求《省爱国卫生条例》、《省档案管理条例》等法规意见的要求，我委主持召开有关会议，综合整理意见，及时上报。

3?做好与政府教科文卫部门的联系工作。平时，我委组织的重大活动，如执法检查、视察或调查，都邀请相关部门参加。教科文卫部门召开的重要会议，开展的重要工作，我委也及时派人参加，便于了解情况，掌握信息。如今年4月，我委应邀参加了在松滋召开的全市档案工作会议。市卫生局在主动联系方面做得相当不错，每月都按时寄送有关的文件、资料，已形成制度化、规范化的模式。市体育局、市科技局与我委的信息交流也比较频繁。
4?做好与县市区人大常委会教工委的联系工作。我委每年年初制订的工作计划、年末完成的工作总结、平时开展活动形成的调研材料，都按时寄给县市区人大常委会教工委。我委赴县市区开展执法检查、视察或调查，都得到了教工委的大力支持。6月下旬，监利县人大常委会教工委负责同志专程赴我委反映情况，该县汪桥高中一名学生伤害案件已上诉市中级人民法院，希望能得到公平判决。我委与法制委员会共同努力，在市中级人民法院的积极配合下，最终使此案得以圆满解决，既维护了受伤学生的合法权益，又保证了学校正常的教学秩序。
四、加强自身建设，注重提高工作质量和效率

在日常工作中，我委还不断加强自身建设，努力提高工作的质量和效率。在思想建设方面，积极参加常委会机关组织的一系列政治学习和法制讲座，认真学习党的十六大报告和十六届三中全会精神，进一步加深了做好新时期人大工作、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的紧迫感和责任感。在作风建设方面，经常深入基层，深入实际，扎扎实实开展调查研究。在制度建设方面，我委注重业务学习和对外宣传的规范化、制度化。每次组织检查或视察活动，都系统学习了相关的法律法规，同时，与新闻单位取得联系，及时进行了宣传报道，并通过《人大工作简报》的形式对外宣传，进一步增强了人大教科文卫工作的透明度。

2003年，教科文卫委员会认真履行职责，取得了一定的成绩，但与宪法和法律赋予的职责相比还有差距，与人民群众对教科文卫事业发展的要求相比还有差距，工作中也存在不足之处，如在监督过程中，事后跟踪督办的多，事先提前介入、防患于未然的少；监督的力度和效果还需要进一步加大和落实；教科文卫委员会工作的创新意识还不够强，自身建设也有许多亟待解决的问题，等等。这些都有待于在今后的工作中，通过市人大及其常委会卓有成效的领导，加上专门委员会自身不懈的努力，逐步加以解决。

2004年，教科文卫委员会在市人大及其常委会的领导下，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，充分发挥专门委员会的职责和作用，积极协助市人大及其常委会行使各项职权，不断推进依法治市进程，推进科教兴市战略实施，为我市的民主与法制建设及教科文卫事业发展作出新的贡献。

一、监督工作

1?提请常委会审议议题

(1)听取和审议《职业病防治法》执行情况的报告；

(2)积极参与常委会组织的述职评议活动；

（3）继续跟踪督办常委会《关于加强食品卫生监督工作的决议》的落实情况。

2?委员会开展执法检查或视察

（1）检查《突发公共卫生事件应急条例》的实施情况；

（2）检查《执业医师法》的实施情况；

(3)检查《民办教育促进法》的实施情况；

(4)检查《省科协条例》的实施情况；

(5)检查《计划生育技术服务管理条例》的实施情况；

（6）检查《科技进步法》的实施情况；

(7)配合全国、省人大常委会及教科文卫委员会开展执法检查或视察；

二、调研和联系工作

(1)围绕常委会审议议题开展专题调研，为常委会审议和决策提供参考依据；

(2)完成全国、省人大常委会及教科文卫委员会有关法律法规(草案)征求意见的工作；

(3)加强与全国、省人大教科文卫委员会和县市区人大常委会教科文卫工委的工作联系，积极与省内外人大教科文卫(工作)委员会取得联系，借鉴好的经验与作法，拓宽工作思路。

(4)积极与教科文卫战线的人大代表进行联系，倾听他们的意见与建议，及时办理人大代表有关教科文卫方面的来信来访。

三、自身建设

1?加强学习。认真学习党的十六大及十六届三中全会精神，结合执法检查或视察的内容，系统学习教科文卫法律法规及人大业务知识。

2?依法办事。严格按照法定程序履行职责，重大问题由委员会全体会议讨论，集思广益，议而有决，决而有果。