荆州市第二届人民代表大会农村委员会2003年工作总结及2004年工作要点

2003年，市人大农村委员会在市人大及其常委会的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照宪法和法律赋予的职责，在完成省十届人大一次会议、市二届人大五次会议及市二届人大常委会第二十次至第二十六次会议有关工作的前提下，结合我市实际，以执法监督、工作监督、调查研究、自身建设等为重点，开展了一系列工作，为促进我市农业与农村经济的健康发展、加快我市民主法制与依法治农进程作出了一定贡献。

 

(一) 一年来，市人大农村委员会组织、协助、参与、开展了二十多项活动，向市人大常委会提交了6个专题报告，形成了1个综合调研报告和6个专项材料，刊发了12期人大工作简报。具体情况如下：

在执法监督方面，协助市人大常委会组织开展了《中华人民共和国传染病防治法》、《湖北省血吸虫病防治条例》和市二届人大三次会议《关于〈加强血吸虫病防治工作的议案〉的决议》的执行情况的视察，重点对我市今年非典型肺炎和血吸虫病防治工作进行了了解，并向市人大常委会提交了专题报告；农村委员会组织开展了《森林法》执行情况的视察、《气象法》、《湖北省扶贫工作条例》、《湖北省扶持老区建设条例》的执法检查，督促并参与了市人民政府及其有关部门开展的《农业法》、《农村土地承包法》、《草原法》的学习、宣传、贯彻活动。

在工作监督方面，协助市人大常委会组织开展了荆江大堤和长江干堤加固工程建设情况的视察活动，听取并审议了市人民政府的相关工作报告，对堤防建设专项资金进行了比较详细的了解，提交了视察报告；参与了市人大常委会开展的述职评议活动，比较好地完成了市公安局的述职评议调查任务；协助市人大常委会组织开展了对公安县重灾区抗灾救灾情况的专题调查，向市人大常委会提交了调查报告；服从市防汛抗旱指挥部的统一安排，参与了防汛准备、抗灾自救等工作，重点对石首市的有关工作进行了检查、指导、督办；开展了长江春季禁渔期制度执行情况、农产品流通组织发展情况、“毒鼠强”专项治理工作情况、农村土地承包工作情况等专项检查；组织开展了农村税费改革、农民负担、农民增收等情况的调查，向市人大常委会提交了书面报告。
在调查研究方面，配合省人大农村委员会开展了《湖北省湖泊管理条例（草案）》的立法调研活动，所提建议、意见受到重视并采纳；在对全市农业执法情况进行充分调研的基础上，向全省人大农村工作座谈会议提交了“农业执法的现状与思考”的专题材料；组织市直有关部门专程到市人大常委会机关扶贫联系点“公安县甘厂乡高台村”就该村生产抗灾自救、农业结构调整等进行了调研、指导。

在自身建设方面，全体组成人员自觉加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十六大、十六届三中全会精神及有关法律法规的学习，努力提高自身素质；根据工作实际，去年召开了两次农村委员会全体会议和对口部门联系会议，对农村委员会工作规则及与对口部门的工作联系办法进行了修订、完善，对全市的农业执法现状进行了分析；向市人大常委会主任会议提出建议、经市人大常委会通过，补充任命了一位副主任委员、一位委员，并分别走访了各位组成人员；配合市人大常委会代表工作委员会开展了走访代表和代表的视察、培训活动。

回顾一年来的工作，存在的主要不足有以下几点：一是法律法规的学习有待进一步加强；二是监督工作的力度有待进一步加大；三是监督工作实效有待进一步提高；四是开拓创新意识有待进一步增强。

(二) 总结一年来的工作，至少有以下几点做法必须予以肯定：一要坚持“抓大事、议大事、促大事”。防洪保平安、血防保健康是我市社会、经济工作中两件“天大”的事，农民减负增收是我们农业大市的永恒主题，突如其来的“非典”去年也成为影响我市各项工作的大事，对于这几件“大事”，市人大农村委员会都积极主动向市人大常委会主任会议提出了建议、意见，受到重视与采纳，市人大常委会对长江堤防建设、血吸虫病和农村“非典”防治等工作组织开展了专题视察，市人大常委会还听取和审议了市人民政府关于农村税费改革和农民减负增收工作的专题报告，农村委员会协助组织并参与了有关活动。二要善于寓支持于监督之中。有关部门提出的中心城区农业执法体制不顺、保护气象监测环境不力、高速公路林网建设滞后等问题是近几年没有很好得到解决的“难点”问题，农村委员会对此给予了高度重视，在组织开展的视察、检查、调查活动中，深入了解情况，把握根本环节，加强跟踪督办，使部分问题得到了有效解决。市人民政府已作出决定对中心城区的农业执法实行统一综合执法，目前各项整合工作正在进行之中，洪湖市气象观测场正在实施搬迁，荆州区、沙市区已明确表示明年对高速公路两旁的林网进行重点建设，确保达到“绿色通道”建设标准的要求。三要切合实际提出建议、意见。人大不直接处理问题，但要督促问题的解决，比较易于见效的办法是提出合理化的建议、意见，使之得到采纳并付诸实施。去年农村委员会在各项工作中比较注重这一点，如通过视察、检查、调研提出的乡镇血防资源要与卫生资源整合、防治“非典”要坚持“两手抓”、水利专项资金要专款专用并加强审计监督、扶贫开发要注重整合社会资源发挥整体效益等建议就得到了市人民政府及有关部门的采纳，提出的《湖北省湖泊管理条例（草案）》有不少地方不符合实际情况、暂时不宜审议并出台的建议就得到 了省人大农村委员会的采纳。四要切实转变工作作风。开展视察、检查、调查或其他各项活动，不能蜻蜓点水，只求了解概貌，而要深入实际，力求详细全面。如对农民负担、增收情况的进村入户调查形成的报告和"农业执法的现状与思考"的报告就受到有关方面的好评。

(三) 2004年，市人大农村委员会要在市人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，发扬成绩，克服不足，认真履行法定职权，进一步强化法律法规学习宣传，加强执法监督和执法调研，注重监督实效，切实提高监督水平，为农业与农村经济的发展和推进依法治农作出新的贡献。

1、提请市人大常委会听取并审议市人民政府关于《农村土地承包法》执行情况的报告，农村委员会配合组织开展有关执法检查活动；

2、提请市人大常委会听取并审议市人民政府关于水利血防工作的情况报告，继续组织开展血防工作的视察活动；

3、继续开展《森林法》执行情况的视察，重点是绿色通道建设、林业资源可持续利用、野生动物保护等情况 ；

4、组织开展《防洪法》和《湖北省分洪区安全建设与管理条例》执行情况的检查；

5、继续开展《气象法》执行情况的检查，重点是检查气象执法环境的改善情况；

6、开展中心城区农资市场管理和动物防疫工作的执法检查；

7、开展农业科技服务体系建设、农村税费改革和农民减负增收情况的调查；

8、开展《渔业法》执行情况的检查，重点是检查大湖管理情况；

9、积极主动围绕常委会的议题开展调查研究，为常委会审议、决策提供参考依据，并认真完成常委会交办的各项工作；

10、配合全国、省人大常委会及省人大农村委员会开展农业与农村工作方面的调研、视察或检查。