荆州市第二届人民代表大会城乡建设环境资源保护委员会2003年工作总结及2004年工作要点

2003年，市人大城建环资委在市人大及其常委会的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，按照年初的工作计划，围绕城乡建设、环境与资源保护等法律法规的贯彻实施，认真开展法律监督和工作监督，协助做好市二届人大五次会议和市人大常委会第十九至第二十六次会议的有关服务工作。在各位委员的大力支持和共同努力下，完成了专委全年的工作任务，取得了一定的成效。

 

一、围绕常委会的工作计划和审议议题，认真完成有关工作任务

1?提前介入，进行调查研究，为常委会审议有关议题作准备。市人大常委会第二十三次会议审议了市人民政府关于城市基础设施项目申请国家开发银行政府信用贷款的议案。在审议议案之前，专委会与市建设局一道赴黄石市进行考察和调研，学习黄石市申请国家开发银行贷款的经验和作法，了解了贷款资金运作、还贷计划安排和人大实施监督等方面的情况，并及时向市人大常委会主任会议进行汇报。审议结束后，市人大常委会作出了《荆州市人民代表大会常务委员会关于同意市人民政府城市基础设施项目申请国家开发银行政府信用贷款的决议》。在市人大常委会第二十六次会议上，专委提请常委会听取和审议了市人政府关于《公路法》及公路建设情况的报告。此前，专委会组织部分委员深入到荆州区川店、马山、八岭山、纪南四个乡镇，对乡镇及乡村公路建设情况进行了调查，并提出意见和建议，为常委会审议作好准备。

2?积极参加市人大常委会组织的各种视察活动。一是参加市人大常委会对中心城区水环境整治情况的视察。6月中旬，市人大常委会主任刘克毅、副主任曾凡海、吴建国带领城建环资委和教科文卫委部分委员视察了中心城区水污染治理情况。针对城区水污染越来越严重，治理难度越来越大的现实，视察组提出了进一步加大治理力度，疏通、搞活城区水系，完善城市排水系统，全面实施雨污分流，调整城市公用设施管理体制等建议，及时送达市政府及有关部门，促进了城区水污染治理工作。二是参加市人大常委会视察中心城区人民防空工作。8月初，市人大常委会主任刘克毅、副主任曾凡海率领市人大常委会视察组对中心城区人民防空工作进行了视察，视察组对我市人防工作取得的成绩给予了充分肯定，同时，指出了存在的问题，提出了今后工作的建议。刘克毅同志对人防工作提出了“开创人防工程建设新局面，开创群防队伍建设新局面，开创人防宣传教育新局面，开创人防行政执法新局面和开创人防机关建设新局面”的要求，有力促进了人防工作的开展。三是参加市人大常委会“四五”普法工作视察。11月17日至19日，市人大常委会副主任孙贤坤带领视察组，对荆州区、沙市区、市教育系统开展“四五”普法工作的情况进行了视察。视察组采取听汇报、查资料、看现场、开座谈会等形式，先后检查了3个机关、2个居委会、5个学校，并与6位代表进行了座谈。视察结束后，我们及时将有关情况向主任会议进行了汇报。

3?认真完成走访联系代表和述职评议工作任务。8月13日至14日，市人大常委会副主任孙贤坤、秘书长陶正旺、专委会主任委员熊绍发等一行5人对松滋辖区内的荆州市人大代表进行了走访。走访组分别在新江口镇和刘家场镇召开了共14个代表参加的座谈会，征求代表对议案、建议办理工作及对市“一府两院”、市人大常委会工作的意见和建议；看望慰问了生活困难的代表宋世梅。走访结束后，我们及时将走访情况进行了归纳整理，并向主任会议进行汇报。根据市人大常委会关于对市“一府两院”部分组成人员进行述职评议的工作安排，9月19日至30日，以专委主任委员熊绍发为组长的调查组，在市人大常委会副主任曾凡海的带领下，对市卫生局局长李力任职以来履行职务的情况进行了调查。调查中，我们与市卫生局领导班子成员、机关工作人员、13个二级单位主要负责人和离退休干部代表55人进行了分别座谈；走访了省卫生厅和荆州区、沙市区人大、政府、卫生局，听取了这些单位23人的意见和建议，形成了比较公正和实事求是的调查报告，为常委会进行述职评议工作打下了良好的基础。

二、履行专委职责，加强法律监督和工作监督

1?听取市电信局、邮政局工作情况汇报。元月上旬，市人大城建环委召开第八次全体会议。总结2002年工作，对2003年工作进行安排，同时听取市电信局、邮政局一年来的工作情况，委员们针对电信、邮政部门存在的问题和困难，提出了加强电信、邮政法律法规宣传；强化与城建、规划部门协调沟通；提高服务水平和质量等建议。

2?对我市交通工作情况进行视察。4月11日，市人大常委会副主任曾凡海带领城建环资委部分委员实地察看了207国道公安埠河至阧湖堤四个标段的建设施工情况，听取了市交通局的情况汇报，提出了“抢抓机遇，加快荆州交通发展；抓住重点，狠抓落实；提高交通法制意识；发挥监理公司作用，注重工程质量；加强反腐倡廉工作”等建议。

3?对城区危改和房产行政执法工作情况进行视察。5月16日，城建环资委在常委会副主任曾凡海的带领下，冒雨察看了荆州区民主街、大庆路危旧房改造施工现场和房屋产权管理中心，针对我市国有直管公房中破损房、危房比重大、安全隐患多；危旧房改造资金不足；直管公房改革力度不大，出售工作步伐缓慢等问题，提出了进一步加大直管公房房改力度；突出重点，加快危改工作；加强物业管理；提高执法人员业务素质和执法水平等建议。

4?视察城市建设和管理工作。6月上旬和11月下旬，由市人大常委会副主任曾凡海、孙贤坤分别带队，对中心城区城市建设规划执法、市容环卫管理及建设项目招投标工作、工程质量与施工安全管理等情况进行了视察。在两次视察活动中，委员们从加强城市建设和管理，完善城市功能，提升城市品位的角度出发，提出了把握城市规划龙头，维护规划的权威和严肃性，理顺规划管理体制；加大城市管理力度，落实管理责任；加快城区水环境综合治理步伐；严格执行招投标法，杜绝招投标工作中的腐败现象；强化工程质量和安全生产管理；加强城建资金，特别是国家开发银行贷款资金的使用、管理和监督工作；加强城市综合管线规划和建设，发挥埋设的入地管网的效益等方面的建议。

5?听取市环保局关于环境保护执法情况的汇报。6月5日，市人大常委会副主任曾凡海带领城建环资委参加了市环保局组织的世界环境日纪念活动，听取市环保局工作情况汇报，针对我市环境质量特别是内河水体污染严重的现实，提出了加强环保宣传教育，提高广大群众特别是领导干部环保意识；推广新技术，提高资源利用率；加大环保执法力度，严肃查处环保违法行为的要求和建议。

6?视察国土资源工作。11月6日，市人大常委会副主任曾凡海带领城建环资委视察了沙市区岑河镇土地开发整理项目，听取了市国土资源局的情况汇报，并就进一步加大耕地保护力度，落实耕地保护政策；加强土地出让金的管理和矿产资源管理、保护工作；强化执法“两制”，规范执法行为提出了要求和建议。

7?积极提出有关议案和建议。一是在市二届人大五次会议上，以城建环资委的名义，向大会提出了《加大工作力度，修建沙岳铁路》的议案。这个议案虽然被转成建议，但还是得到了市政府和有关部门的重视，并进行了回复。尽管回复结果不甚理想，但我们还是为修建沙岳铁路尽了一份力而感到欣慰。二是市城市建设投资公司投入1000多万元，完成了10多条路段弱电线网入地管孔的埋设任务，但在推行城市弱电线网入地的过程中遇到一定困难和阻力，我们及时向市人民政府提出了尽快出台《城市地下综合管线管理办法》的建议。三是对《荆州市城市近期建设规划》提出审查意见。7月29日，城建环资委召开第九次全体会议，听取了市近期建设规划编制工作领导小组关于《荆州市城市近期建设规划》编制情况的报告，并进行了认真的审议。专委会原则同意这个规划，同时提出了严格规划管理，从严审批；充分考虑锣场工业区的规划与发展，做到与中心城区彼此协调、互相促进；加大古城保护力度的建议。为市建设规划部门上报审批《荆州市城市近期建设规划》创造条件。

三、周密部署，认真组织荆州环保世纪行活动

根据省人大环资委《关于深入开展2003年湖北环保世纪行活动的通知》（鄂人环委〔2003〕1号）精神，我们联合市委宣传部、计委、财政局、建设局、广电局、环保局、水利局、林业局等13家单位共同主办了主题为“碧水绿树，环保荆州”的环保世纪行活动。今年环保世纪行活动有如下特点：一是领导高度重视。成立了以市人大常委会副主任曾凡海、常务副市长王贤玖为主任的环保世纪行组委会，具体领导环保世纪行活动的开展。市人大常委会主任刘克毅不仅对环保世纪行活动的指导思想、活动主题、重点内容、各部门的职责以及活动形式提出了具体要求，而且自始至终参加了今年的环保世纪行活动。二是制订方案周密细致。专委会拿出初步方案后，及时召开了两次各发起单位负责人会议，对方案进行研究和完善，并及时下发各相关部门和县（市、区）。三是各主办单位分工明确，各负其责。为了使环保世纪行活动的内容落到实处，我们对各主办单位和新闻媒体进行了明确的分工。专委会负责制订方案并组织实施，协调各方，并组织部分采访活动；市委宣传部和广电局负责把握舆论导向，发动各级宣传新闻媒体进行采访报道。市建设、环保、林业、水利等部门在各自的职责范围内开展相关活动。四是活动形式多样。市建设局牵头组织了对中心城区水环境综合整治的调查，并召开了水环境综合整治研讨会，请武汉理工大学和江汉石油学院教授对完善中心城区水环境整治规划和治理污染建言献策。市环保和林业部门与荆州电视台组织了两场声势浩大的环保、林业法律法规和业务知识抢答赛，收到了良好的社会效果。专委会和市水利局联合组织了洈水水库库区水土保持和生态环境保护专题调查，形成质量较高的调查报告，并呈送省、市有关部门。此次调查将对洈水库区的水土保持工作起到良好的促进作用。同时，我们还在荆州日报上开辟了荆州环保世纪行活动专栏，从7月至12月，分别由专委会、环保局、建设局、林业局、水利局和市政府办公室组稿，每月一期专刊，共刊发文章18篇。另外，我们还向全市机关、企事业单位和个人发出了2003年荆州环保世纪行广告征稿启示，在荆州日报上每天刊登一条环保公益广告。活动结束后，我们对征集来的广告进行了评奖，对前10名优秀广告进行了奖励。五是社会效果比较明显。10月，专委会和市环保局带领荆州电视台对公安杨厂造纸厂的污染情况进行了暗访，并在“江汉风”栏目进行了曝光，引起了强烈反响，公安县有关方面表示将加大治污力度，确保造纸厂周围人民群众的身体健康。

四、不断加强专委自身建设

一是加强政治理论学习。专委人员积极参加常委会机关组织的各种政治理论学习，比较系统地学习了党的十六大报告、十六届三中全会精神、胡锦涛同志“七一”讲话和“三个代表”重要思想，使专委人员在政治上、思想上与党中央保持高度一致。二是不断加强业务学习。结合专委工作实际，我们认真学习了城建、环境资源保护、交通、人防等方面的法律法规，不断提高专业知识水平。同时，还认真学习了与人大工作有关的法律知识和业务知识，增强工作能力。三是加强与省人大环资委和各县（市区）人大和政府对口部门的联系，不断拓宽工作思路，使工作更具有针对性。

一年来，我们通过努力，完成了全年的工作任务，取得了一定的成效，但也还存在一些不足。在工作上，我们在开拓创新上显得不够；在方法上，做深入细致的调查研究有些薄弱；最重要的是在监督的效果上还有所欠缺。在新的一年里，我们将在市人大及其常委会的领导下，在“三个代表”重要思想的指导下，不断改进工作方法，完善工作思路，使我们的工作更上一层楼。

市人大城建环资委2004年工作指导思想是：在市人大及其常委会领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的“十六大”、十六届三中全会精神，依法履行职责。围绕市委“工业兴市”战略，以法律监督、工作监督为重点，积极开展调查研究，加大监督力度，为依法治市，加强民主法制建设而努力，进一步推进我市城市建设、环境资源保护工作。

一、法律监督与工作监督

（一）提请常委会审议议题

听取和审议市人民政府关于实施城市总体规划以及国家开发银行贷款资金管理、使用、还款情况的报告。

（二）专委会执法检查、视察、调查和听取汇报

1?对中心城区小街巷的改造情况进行视察。

2?听取市环保局关于环保执法情况的汇报，对“十五小”企业的关停并转情况进行视察。

3?听取市国土资源局关于土地管理、保护和开发情况的汇报，对部分县市土地开发项目进行视察。

4?对交通重点基础设施项目和通乡、村油路建设情况进行视察。

5?听取荆州电力局的工作情况汇报。

6?开展2004年荆州环保世纪行活动。

7?围绕常委会会议议题进行调查研究。

8?完成常委会交办的述职评议的调查工作和其他工作。

9?完成省人大有关法律法规草案征求意见的整理上报工作。

10?加强与省人大财经委、环资委、各县市区人大城工委（相关工委）和政府对口部门的联系，做好有关信访工作。

11?总结本届专委会的工作。

二、自身建设工作

在市人大及其常委会的领导下，认真学习和深刻领会“三个代表”重要思想、党的“十六大”、十六届三中全会精神，积极参加机关组织的各种政治学习活动，学习有关法律法规和人大业务知识，不断增强工作能力，提高工作效率。