负担下降收入增长

最近，我们人大农村委同市经管局一道，在市人大副主任夏述云同志带领下，对全市今年的农民收入和负担情况进行了一次抽样调查。调查的范围涉及6个县市区、12个乡镇、24个村的111个农户。其中包括非灾区、轻灾区和重灾区。调查采取“选定村组、随机入户、查阅税卡、询问负担、分别品种、摸底算帐”的方法进行，力求客观准确、力求实事求是。现将抽样调查的情况综合如下：

一、农民负担确有下降

这次，随机抽样调查的111个农户，共有437人、264个劳力，计税面积1003?15亩。从涉及农民负担的几项主要指标来看，做到了“6个下降”：①负担总额下降。今年负担总额106291.8元，去年负担总额111614.06元，今年比去年减少5322.24元，减幅为4.77%。②亩平负担下降。今年亩平负担106元，去年亩平负担111元，今年比去年减少5元，减幅为4.5%。③农业税金下降。今年农业税和农业税附加87087.82元，去年两税88938.86元，今年比去年减少1851.04元，减幅为2.1%。④县乡排水费下降。今年县乡两级排水费8764.6元，去年县乡两级排水费9200.7元，今年比去年减少436.1元，减幅为4.7%。⑤村组“一事一议”筹资下降。今年“一事一议”经费4909.45元，去年“一事一议”经费6373.91元，今年比去年减少1464.5元，减幅为23.0%。⑥其他负担总额下降。今年其他负担5530元，去年其他负担7100元，今年比去年减少1570.6元，减幅为22.1%。同时，今年的“两工”比去年一般减少四分之一，基本符合政策规定。

我们在调查过程中，被调查的农户普遍对今年农民负担的执行情况表示满意。其主要原因是：各级领导对贯彻执行农民负担政策的态度是坚决的，工作是认真的，措施是到位的。特别是绝大多数农户对负担卡执行规范，票据结算认真，征税主体明确，严控卡外收费，力戒简单粗暴等，是充分肯定的。因此，被调查的农户心态平和、情绪较好，没有讲怪话、发牢骚的。不少农户对我们讲：“一亩田百把块钱的负担，我们愿意交，也交得起。像这样的负担我们没有意见”。

二、农民收入确有增长

我们在抽样调查的111个农户中，以粮食生产为主的有54户，占48.6%；以棉花为主的有42户，占37.8%。以养殖业为主的有6户，占5.4%。以其他生产经营为主的有9户，占8.1%。因而，被抽样调查的111个农户在全市具有一定的代表性。

1.收入水平：①农业总收入，今年1206331元，去年1121284元，今年比去年增加75047元，增幅为6.6%。②农业纯收入，今年862208元，去年786470元，今年比去年增加73558元，增幅为9.4%。③人均纯收入，今年1968元，去年1800元，今年比去年增加168元，增幅为9.4%。在此，要加以说明的是，在计算今年和去年的人平纯收入时，没有包含自食部分和副产品收入。因此，按统计口径计算，我们调查的人平纯收入，一般低于实际水平，但人平纯收入的增长部分是比较准确的。

2.收入状况：①在被调查的111户中，增收73户，占总户数65.77%；平收户5户，占总户数4.5%；减收户33户，占总户数29.73%。②在被调查的111户中，人平纯收入在3000元以上的有17户，占总户数15.3%；人平纯收入在1000元—3000元的有67户，占总户数的60.4%；人平纯收入在1000元以下的有27户，占总户数的24.3%。在调查过程中，最多的农户人平纯收入达到7712元。最低农户人平纯收入只有25元。特别是在公安毛家港镇唐咀村抽查的5户、20人，今年总收入7212元，人平只有360.6元，人平比去年减少1600元。

3.收入结构。在总收入中，如果按纯收入比重排列：第一是粮食收入，占26.23%。第二是打工收入，占26.1%。111个农户，外出打工有40户、48人，占劳力总数的18.2%。第三是棉花收入，占21.27%。第四是油菜收入，占9.4%。第五是养殖业收入，占8.8%。第六是其他收入，占8.2%。

我们在调查时，所见所闻使我们直接感受到今年农民增收是实实在在的。不少基层干部对我们讲了当前农村有“三多”：即做房子的多、买电器的多、杀年猪的多。例如松滋市的沙道观镇车路口村，440户有450人在外面打工，由于收入增长，今年下半年有28户正在改造住房，有20户买了摩拖车，绝大多数农户准备宰杀年猪。

三、值得重视的问题

今年，全市虽然旱涝灾害频发，但由于各级抗灾救灾工作得力和市场价格等因素，仍然取得了农民增收减负的好成绩。但是，我们在调查时也遇到了一些值得引起重视的问题。

1.确保农民增收仍然是农村工作的重点和难点。今年农民人平纯收入虽然增幅较大，但还是一种恢复性增长。特别是人平纯收入基数依然是低水平的，离小康目标的要求差距很大。从我们调查的111户进行分析，今年农业收入的增长主要是靠市场价格的变化，从6项主要农产品的产量两年对比来看，有三项是减产的。即粮食产量比去年减少34.7%；棉花产量比去年减少15.5%；其他品种减少4.7%。因此，我们在保证粮食生产安全的同时，务必加大结构调整力度，努力提高优质农产品的比重，大量输出劳动力，大幅度实现增产增收，加快实现小康目标的步伐。

2.农村减负工作不可估计过高。今年的农民负担虽然比去年下降了，并且负担政策比较到位，但是农民担心由于农产品价格当前普遍上涨，今后税赋有可能随之增加，又会出现农民负担反弹。同时，今年减负工作总的不错，但也有少数地方存在这样那样的问题。例如有的地方存在卡外收费；有的地方排水费突破了每亩5元的收费标准；有的地方对“两工”负担折资收款有意见；有的地方配套改革还不够落实等等。

3.对受灾群众生活要引起足够重视。我们调查的111户当中，纯收入1000元以下的占24.3%，基本处于贫困线边缘；在我们调查的24个村中，公安的毛家港、埠河和沙市区的岑河等乡镇受灾较为严重，有些农民除春季收了一季油菜籽外，水稻、棉花基本绝收，因而生活比较困难。各地前段做了不少工作，解决了一些问题，但春节前后仍有些农户生活困难较大，需要一定数量的救灾资金才能渡过难关。同时，“丰收之年也有不收之家”。对插花受灾户和特困户也要高度重视，要动员各级各部门切实帮助他们安排好春节期间的生活和明年的“春荒”问题。

荆州市人大农村委员会
2003年12月10日