关于视察我市血吸虫病防治工作情况的报告
11月18日至19日，市人大常委会副主任曾凡海、夏述云分别带领由部分常委会组成人员组成的视察组，在市卫生血防部门负责人的陪同下，对我市今年血吸虫病防治工作进行了视察。视察组先后实地察看了沙市区岑河镇黄家剅、岑河原种场、江陵县熊河镇黄林村、秦市乡背时湖、公安县花基台、石首市东升镇春风渠、焦山河乡五八渠、三合垸等地的农业综合开发和灭螺工程施工现场，走访了四个县市区血防所和部分乡镇血防站的医务人员，看望、慰问了部分血吸虫病患者和晚期血吸虫病人，听取了四个县市区血防工作的情况汇报，与当地人大常委会、人民政府、血防工作部门的负责人进行了座谈。11月21日上午，视察组集中听取了市人民政府、市卫生血防部门关于今年以来全市血吸虫病防治工作情况的汇报，并就视察了解到的情况交换了看法和意见。现将具体情况报告如下：
一、今年我市血防工作的主要成绩
今年以来，我市在贯彻落实《湖北省血吸虫病防治条例》和市二届人大三次会议《关于〈加强血吸虫病防治工作的议案〉的决议》上做了大量工作，取得了比较明显的成效。具体表现在以下几点：一是各级领导对血防工作的重视程度进一步提高。今年春节刚过，市委、市政府就召开了全市血防工作会议，对今年的血防工作进行了安排部署，市政府分管领导与各县市区签订了2003年目标管理责任书；5月份，市委召开常委扩大会议，专题听取了血防工作情况汇报，认真研究了血防工作的突出问题；7月份，市长应代明在公安县主持召开了全市血防灭螺综合治理试点现场办公会议，对全市血防试点工作提出了更加明确的具体要求；9月底，市政府以全省水利血防现场会议在我市召开为契机，又召开了各县市区政府一把手会议，专门安排了今冬的水利血防工作。今年以来，四个县市区主要领导亲自上阵，多次召开血防工作专题会议，分析形势，研究问题，强化措施，切实加强血防工作。全市血防工作已初步形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门配合抓、一级抓一级、层层抓落实的“齐抓共管”局面。二是全市新确定了一批血防灭螺综合治理试点。我们对市、县（市、区）两级政府的试点进行了察看。今年市人民政府与公安县政府在公安县花基台联合办点，该试点规模较大，包括夹竹园镇、闸口镇6个村，14000亩农田，投资近1500万元，工程正在进行中，预计明年5月竣工。沙市区今年在观音垱镇铁剅村、岑河镇黄家剅村办了两个试点，并将黄家剅村定为区长工程，项目计划已全部落实，工程进展顺利。江陵县在继续配合省、市办好6个试点的基础上，今年又和市直有关部门联合在沙岗镇丁堤村、马家寨乡祁渊村办了两个试点。石首市今年在焦山河乡董家剅村、八角岭村办了两个试点，项目资金落实较好，工程进度较快。三是年度防治任务完成较好。今年全市计划普查钉螺139 万亩，灭螺7 万亩，普查疫区人口150 万人，治疗6.4万人，扩大化疗28.8 万人，抢治晚血病人940 人，检查疫区耕牛8.29万头，治疗和扩大化疗4.25万头；截止目前，全市已普查钉螺面积161万亩，灭螺面积7.6万亩，普查人群149万人，治疗和扩大化疗人群49万人，抢治晚血病人1065人，检查疫区耕牛近8万头，治疗和扩大化疗耕牛4.6万多头，分别占计划的115 %，100 %，100 %，139 %，113 %，97 %，108 %，基本完成了2003年度的工作任务。视察的四个县市区已全面超额完成了任务。四是血防投入力度加大。今年全市落实到血防工作上的各种资金近2000 万元，比去年增加100 万元，其中争取中央、省血防项目资金 800 万元，财政转移支付资金331 万元，各级财政列支 175 万元，征收血防基金120多万元。五是血防健康教育更加深入。全市各地突出以疫区中小学生血防知识普及为重点，广泛开展了血防健康教育。今年开办防护课的学校1349所，听课学生达40万，学校—学生—家长—社会的血防健康教育传播链初步形成，对增强疫区群众的自我防护意识发挥了较好作用。今年7月份我市重点疫区普遍发生了严重的渍涝灾害，但没有发生严重的血吸虫病急感疫情，基本实现了大灾无大疫。
二、当前我市血防工作的主要问题
1、疫情出现反弹，形势严峻。目前为止，全市8个县市区、112个乡镇场、1136个村，均有不同程度的血吸虫病流行。疫区内现有328万人受到血吸虫病的威胁，占全市人口一半以上。血吸虫病人占全省二分之一，晚血病人占全省五分之二，钉螺面积占全省三分之一。并且近年的各项疫情指标呈逐年增长，小灾小增，大灾大增。
2、防治效果难以巩固。我市8个县市区的大部分面积处于江汉平原的“水窝子”地带，江河洲滩钉螺分布广、密度大，垸内沟渠纵横、水系串通，加之洪涝灾害发生频繁，灭螺工程设施匮乏，因此，人畜重复感染严重，容易形成“感染—查治—再感染”的不良防治局面。
3、血防投入严重不足。血防机构的人头经费、防治经费、灭螺工程经费、业务工作经费、晚血病人经费缺口大，许多地方血防工作难以为继。
4、部分干部群众对血防工作在思想上存在着比较严重的畏难、麻痹、松劲情绪。
三、几点建议
视察组对我市进一步做好血吸虫病防治工作提出以下建议：
1、深化认识，加强领导。各级政府要站在实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识血防工作的长期性、艰巨性、复杂性，以对人民高度负责的态度，增强抓好血防工作的紧迫感、使命感。各级领导要深入疫区倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，认真落实血防工作行政领导负责制、责任追究制，切实为疫区人民排忧解难。
2、认清形势，明确目标。各地要坚持实事求是的原则，扎实开展血吸虫病的普查工作，摸清核准疫情，据实上报疫情，并在此基础上结合本地的经济、社会发展水平，科学制定防治工作规划，进一步明确防治工作目标，强化各项工作措施，坚决控制血吸虫病的危害。
3、综合治理，讲求实效。要把血防工作与水利建设、农业综合开发、产业结构调整、林业生产、水产养殖、扶贫救济、改水改厕等工作结合起来，因地制宜，分类指导，突出重点，综合治理；灭螺要坚持按水系、分片块、先上游、后下游，灭一块、清一块、巩固一块的原则，讲求实效。同时要认真抓好人、畜同步查治，积极抢治晚血病人。
4、部门配合，协同作战。血防工作是一项社会系统工程，需要全社会各有关部门的配合与支持，各级政府要发挥好血防工作的主导作用，血防领导小组要坚持好例会制度，加强各部门的综合协调，强化部门工作责任，开展群防群控，真正形成血防工作齐抓共管的良好局面。
5、落实法规政策，切实加大投入。各级人民政府要加大对《中华人民共和国传染病防治法》、《湖北省血吸虫病防治条例》等有关法律、法规的宣传贯彻力度，认真落实这些法律、法规和省人民政府鄂政发〔2003〕38号文件关于加大血防投入的有关规定，积极争取国家血防重点工程立项，尽最大的努力解决血防工作的资金需求，同时要加强血防机构队伍建设，深化血防体制改革，充分发挥血防专业队伍的作用。
荆州市人大常委会视察组
2003年12月29日
