关于我市外事和引进国外智力工作情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市外事和引进国外智力工作的情况，请予审议。

一、近几年外事、引智的工作情况

1、对外交往不断扩大，全方位对外格局初步形成
近几年来，市政府认真贯彻执行国家的总体外交政策，坚持把外事、引智工作作为扩大对外开放和加强招商引资的重要窗口和渠道，全方位开展对外科技合作与文化交流以及经贸洽谈、参观考察、友好往来等活动，已使外事、引智工作在服务地方经济建设和社会发展中发挥重要作用。目前，全市对外交往交流特点主要体现在四个方面：

一是来访外宾和在荆工作的外国专家人数不断增多。1999年至2002年的4年间，共接待来我市进行友好访问、考察、经贸洽谈及开展交流合作的外宾达3165人次，比荆沙合并之初的4年接待量增加了一倍多，且呈逐年上升势头。90年代初，在荆沙城区见到外国人都很稀奇。就是90年代末，我市也只有部分大专院校和个别合资企业中有几个外国专家和外籍管理人员。而近二、三年，来我市大专院校、重点高中（包括部分县的重点高中）、医院工作的外国文教专家有380多人次。到工厂、农场、科研单位、有关部门进行专业咨询、讲座辅导、技术指导的外国经济专家达520人次。

二是来我市参加专题活动和大型活动的外宾团组规模大、层次高。2001年9月，8个非洲国家驻中国的大使、参赞莅临我市，参加了由湖北省政府举办、部分地市协办的“走进非洲——荆州市情介绍会”。同年，参加湖北世界同乡会的200多名华侨华人代表又来我市参观考察，其中许多代表是华侨社团领袖和著名企业家、社会活动家。我们还邀请一些国家的驻华使节、国际友好城市的市长、议长等官员和国际机构、社团组织、跨国公司代表和港澳台著名人士、企业家来我市参加了由政府举办的几届龙舟节、音乐节和荆州长江大桥通车典礼。我们还先后接待了美国前国务卿舒尔茨、法国前总理巴拉迪尔、欧盟驻中国使团团长安高胜大使、法国驻武汉两任总领事尚多礼、德盖义、韩国驻华总领事辛亨根、世界著名物理学家（诺贝尔奖获得者）美籍华人杨振宁博士、全国政协委员、香港繁荣集团董事局主席陈玉书先生等世界知名人士和政界要员。日本会津若松市市长菅家一郎先生和议长二瓶孝喜先生率180多人的“友好市民之翼”大型访问团来荆州参加了我市与日本会津若松市缔结友好城市十周年纪念活动。

三是因公出国团组任务目的明确，人员结构比较合理。99年以来，全市共派遣因公临时出国（境）503批1457人次，其中，企事业单位管理和专业技术人员1153人次，占79.1%。除今年因“非典”影响，1—7月份审批出国人数只有57人外，前4年每年稳定在350人左右。出访内容包括经贸往来，农、工、科、教、文、卫、体的交流与合作，招商引资引智、专业考察培训、友好访问、进修研修。

四是广泛开展多层面、宽领域的交流与合作。我们紧紧围绕“巩固日本、加强韩国、开拓欧美、走向世界”的对外交往目标，在开展对外交往中，先后与美、英、加、法、德、新、澳、日、韩等12个国家的18个城市和地区建立起了比较稳定的友好交往关系，初步形成了外事工作网络。市政府与外国地方政府间交流更为频繁，市人大、政协与外国议会间的交流、行业间的交流逐渐发展，县、市、区的对外交流也日益活跃，医院、学校、企业、农业、文化等方面的对口交流合作领域不断拓宽，为荆州走向世界、进行友好交往、促进经济和社会发展提供了广阔的空间。
2、友城关系不断发展，实质性交流成果逐步显现
国外友好城市是我们走向世界，扩大对外开放的重要载体。到目前为止，我市与日本会津若松市、乌克兰白采尔科维市、美国纽约州韦斯特切斯特郡分别于95年、96年、98年正式缔结了友好城市关系，与韩国江陵市结为友好交流关系。荆州区与日本三重町、公安县与日本丰田町、监利县与韩国杨口郡建立了友好经济合作关系。此外，荆州师院、湖北农学院、沙市大学和市直的3所医院、1个农场与日本、乌克兰、德国的对口单位建立和发展了友好交流关系。
我市与日本会津若松市政府间、人大与议会间以及社会团体、民间的人员交往不断，友好交往内容越来越多。两市举办了7届青少年书画交流展览，我市先后接受会津若松市来荆大专院校学习汉语的留学生67名，先后派出了13名羽毛球、乒乓球教练到会津若松市任教，共向会津若松市派出研修生25批120余人次。会津若松市先后向我市赠送无线电台3部、“会津文库”书籍300多册、日野中型客车一部、樱花树1000棵。98年我市遭受长江洪水灾害，会津若松市民闻讯募捐228.4万日元赈灾。为资助我市贫困优秀中学生完成学业，会津若松市成立了“荆州市中学生育英会”，首批资助现金折合人民币63100元，已发到监利、松滋、江陵、沙市区的150名贫困中学生手中。城建系统利用友好城市关系，先后派出城建和园林规划团组赴美培训和赴欧考察，并多次邀请美方韦郡园林局局长安东尼先生来我市就城市建设进行指导，为我市的城市建设、园林规划设计献计献策。沙隆达广场、凤凰广场、凯乐大剧院、市电信大楼、市土地局大楼、三进花园、电力小区、蓝星国际家具城等场景和建筑物都是在学习和吸收美欧建筑设计的理念与风格的基础上创建的，已成为我市建筑景观的新亮点。韦郡还先后向我市中山公园、儿童福利院赠送价值3万美元的可视电话、照像机、儿童玩具和儿童娱乐设施。我市向韦郡公园捐建了一座中式园亭。湖北农学院与乌克兰国立农业大学建立了友好校间关系，沙市农场与白采尔科维区就温棚种植蔬菜达成意向协议，市中医院和白采尔科维市中心医院就开办中医诊所签定了协议。韩国的江陵市与我市江陵县名称相同，而且很多民俗十分相似，使我市与韩国江陵市在交往中加重了一份亲缘。两市间高层交往和民间交往的发展有力地推动了双方友好关系，我市3次派出民俗文化表演团参加该市端午祭节庆活动，2次派民俗文化专家参加江陵市的国际民俗研讨会，选派了4名农业研修生和1名公务员赴韩国研修和交流学习。江陵市先后派遣了1名公务员和关东大学的38名学生来荆州师范学院学习汉语，今年秋季又将有关东大学的22名学生前来师院留学。此外，98年我市遭受了百年不遇的特大洪灾，江陵市民纷纷捐献衣物，积极支援我市灾区人民重建家园。去年冬季江陵市受台风和特大暴雨袭击，遭遇历史上最为严重的灾情，市政府拨出10万元专款，派出慰问团赴韩慰问。
在同日、美、韩、乌等国家的友好城市进行实质性交流的同时，我们还积极发展同加拿大阿尔伯达省中部经济合作区的友好关系。原市长李春明率天发等企业人员访问该地区时，与该地区签订了市区友好交流协议，并就天发集团在当地建立食用色拉油加工厂和引进大型机械化养鸡设备进行商谈，该地区连续3年派出农业考察团访问天发集团，使市区间经贸交流不断深入。墨西哥滨河圣胡安市与我市签订了《建立友好交往城市意向书》，该市凯撒农药集团与我市沙隆达集团就产品加工、分装、销售达成了合作意向，为我市农药化工产品进入墨西哥乃至整个北美市场提供了契机。县市区和市直单位的对口交流与合作也富有成效。温室养甲鱼技术、草莓种植技术最早就是荆州区的赴日研修生示范推广的。太湖农场和日本热盐加纳村结为对口交流关系后，已引进日本驻华大使基金1000万日元，建起了农业高科技示范园。市一医院先后派出18名医疗、护理人员到日本、德国的友好医院研修培训，20余名专业技术人员参加国外和香港地区的国际性学术会议、技能与管理培训班，先后邀请了16名德国友好医院的专家来院讲学、手术演示和技术指导，接收友好医院捐赠价值100多万元的医疗仪器，对外交流与合作有力促进了医院的业务发展、技术创新，催化出大量科研成果。
3、归口管理不断加强，服务质量进一步提高
近两年来，我们认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全国外事工作管理的若干规定》（中发〔2000〕17号）和省委、省政府《关于湖北省外事工作实施细则》，相继出台了《关于规范县级领导干部因公出国（境）申办程序的通知》、《关于重申领导干部率团出访的有关规定》和从严审批跨地区、跨部门组团参团的有关规定、《关于加强对因公护照、赴港澳通行证管理的暂行规定》。为了解决企业人员出国报批程序繁琐、时间过长的问题，依据省委外事工作领导小组的文件精神，于今年3月下发了《关于简化全市企业人员因公出国（境）审批办法的通知》，并对楚源、天发、沙隆达、洪城、车桥等8家出国任务较多的企业人员实行径报省外办申办出国任务批件的“直通车”式报批办法，市委组织部授给沙隆达、天发、洪城、小天鹅（荆州）电器公司、楚源、车桥等6家企业党组织对本企业人员有出国人员政审权。对出口创汇贡献大的企业人员出国（境）进行设备维护和营销服务实行一年内一次审批、多次有效的办证办法，为企业人员走出国门创造了宽松的审批环境。
我们认真用好省外办下放给我市的出国任务初审权，坚持按照“五严二宽”把好审核审批关。“五严”：对党政干部从严、跨地区跨部门参团人员从严、一般性考察从严、效益不好的企业领导从严、退居二线的干部从严；“二宽”：对有实质性考察交流任务的从宽，对企业人员出国进行商贸活动从宽。每年初我们认真拟定组团出访计划，经市委外事工作领导小组会议审定后实施，未列入年初计划的考察访问团组和人员原则上不予审核审批。在办理出国（境）任务批件、护照、签证和邀请外国专家确认件、外国专家证等过程中，坚持实行“四制”（即外事服务时效制、公示制、责任追究制、专办员制）管理，为涉外单位降低了办证成本，提高了办证效率。近几年来，未出现违规审批、变相公费出国旅游和弄虚作假以及滞留不归等问题。
及时处理好涉外事件，维护我市对外开放的良好形象。去年我市法雷奥汽车空调公司在武汉的银行帐户因经济纠纷案被法院冻结，引起法国驻华使馆和法国驻武汉总领事馆的重视，市政府及时出面调解，克服困难提供帮助，使这一问题得到较好解决，对此，法方和法雷奥公司表示满意和感谢。今年6月20日8点左右，国家重点工程--西电东送荆州换流站瑞士ABB公司项目负责人伍道夫先生在开车上班途中遇袭，汽车被砸坏，肇事者逃逸，当时外国专家很恐惧，考虑放弃工作回国。市政府对此事件高度重视，立即指示公安局及时向外专赔礼道歉，尽快维修受损车辆，限时破案。在市、区公安局的连夜奋战下，次日将2名肇事者抓获归案。ABB公司的10多名外专对此表示十分满意并给外事、公安部门送来了感谢信。同时，外事部门注意加强同涉外单位和外国专家的联系和沟通，认真对待和解决外国专家工作、生活中出现的问题，为在荆外国专家创造了良好的工作生活环境。
4、引智渠道不断拓宽，经济效益和社会效益明显提高
引智工作的重点是组织实施引进国外经济、文教专家项目和派遣人员出国培训、研修项目，是一项直接为经济建设服务、花钱少、效益高的工作。我们积极利用国家扶持政策，努力拓宽引智渠道，扩大引智规模，取得了较好的效果。五年来，经国家外专局批准执行的引智项目90个，实际执行引智项目82个，申请国家资助经费450万元；引进外国技术管理专家1070人次，为重点企业提高科技水平起到了良好的作用。派遣因公出国培训420人次，通过各类渠道向日本派遣农业、医疗、建筑、化工、汽车修理等方面的研修生355人次。推荐了近100名企业技术、管理人员和业务骨干参加国家外国专家局和香港蒋氏基金资助的赴英国、德国及香港等地人才培训。
在工业引智方面，仅沙隆达、车轿、沙市轻工机械股份有限公司、洪城公司、四机塞瓦石油钻采设备有限公司等20多家企业通过聘请的国外技术专家作顾问，共为企业解决各类技术难题1500多个，取得了显著的社会经济效益。如楚源公司自从聘请德国资深的退休染料化工专家作顾问后，不仅解决了该公司在活性染料及染料中间体开发和生产中的许多技术难题，而且对该公司降低生产成本、减轻生产污染、提高生产效率起到了重要作用。2002年，四机赛瓦石油钻采设备有限公司有三个项目得到了国家外专局的经费资助，该公司聘请的三位美国专家分别在固井干水泥混拌撬设计建造、海洋油田防砂泵撬改型设计建造、混砂车自动控制系统设计制造三个项目进行了设计和技术改造，使该公司产品达到国际同类的先进水平，大大提高了该公司设备的市场竞争能力，为该公司争取到总金额为3970.2万元的设备供货合同，其产品销往新疆油田、胜利油田、大港油田，并部分出口美国、中东。企业通过引智得到了迅速发展，由合资小企业成长为产值1.3亿、利税3000多万的优秀企业。
在农业引智方面，全市先后有天发集团、蓝田公司、荆州农科院、洪湖湘口水产公司、太湖农场、四乐公司、松滋金藤葡萄有限公司等20多个单位从美国、英国、日本、以色列、荷兰、俄罗斯、法国、韩国等30多个国家引进了100多项有关棉花、水稻、小麦、蔬菜、瓜果、水产、食品加工、食品冷藏保鲜、种子包衣等方面的先进技术，有100多名外国专家来荆开展科技协作与交流。并组织一批从事农业科研、农业技术和管理人员赴美国、日本、以色列、菲律宾、英国、荷兰、俄罗斯等国家进行了中长期培训和研修。市农科院针对农业生态条件和棉花生产上的突出问题，围绕抗烂铃棉花特优纤维品质棉花、彩色棉花的育种技术及种子包衣技术、西甜瓜育种与栽培技术，先后与十多个国家和地区的农业专家学者开展了学术交流；执行国家外国专家局和农业部立项的十多项引智项目，聘请国外专家30余人次，选派10余人次出国培训学习；引进了200多份优良的棉花品种和几十份水稻、小麦、杂粮蔬菜品种；通过对优良棉花品种的培育改良试验，成功地解决了长江流域棉花烂铃严重这一难题，成为全省唯一的“湖北省棉花新品种引智成果示范基地”，基地1999年—2001年在省内累计示范棉花引智成果32.38万亩，技术培训53.08万人次，新增社会效益3932.03万元。省外国专家局和省农业厅还批准监利县周老嘴镇为“双低油菜5万亩推广基地”，并给予了一定的经费资助。
在积极抓好聘请外教单位的申报审批工作方面，我市也走在了全省的前列。我市是省内除武汉市外具有聘请外教资格单位最多的城市。全市具有聘请外教资格的单位达21个，其中大专院校5所，中学12所，医院4所。我市通过积极开辟聘请渠道，已经与美国中美文化协会、澳大利亚全球达等外教中介机构和加拿大、新西兰、英国等友好交往城市建立了联系，利用大专院校和中、小学的对外交流与合作，有效地解决了外籍教师供给不足的问题，全市每年聘请中长期外教近60名。
为了进一步调动外国专家在荆工作的积极性，我市还为工作成绩突出的外国专家申报了各种荣誉和奖励。其中美籍专家、四机赛瓦总经理塞兹先生等3名外国专家先后荣获国家“友谊奖”，占全省外专获奖数量的三分之一，赛兹先生还获得在中国永久居留的资格。9名外国专家荣获省政府授予的“编钟奖”。美籍华人、美籍环球公司董事长顾永平博士和在日湖北同乡联谊总会会长曾支农博士被聘请为市政府经济顾问。
5、“侨”力资源不断挖掘，为经济建设和社会发展增添了新的亮点
我市海外侨力资源比较丰富，潜力巨大。以“侨”为桥，充分利用侨力资源为我市经济建设和社会发展服务，也是外事工作的重要内容。近几年来，我们加大对海外华侨华人及其社团的联络和交往，通过侨务渠道积极开展了引资引智和赈灾扶贫等工作。
一是牵线搭桥，以侨引资、以侨引外，使一批海外客商青睐荆州，海外资本落户荆州。我市聘请的美籍华人、美国环球公司（美国福特、通用两大汽车制造商的主要配套厂家）董事长顾永平博士，不仅向我市传播了世界汽车零部件行业最新的技术和解决了技术上的难题，同时还在我市独资305万美元建立了“荆州环球汽车零部件制造有限公司”；美国华人王先华先生购买了武汉大学的“纳米钛白粉”高科技成果专利，在我市荆州开发区合资建厂，总投资约2000万人民币。我们抓住“2001年华侨华人回国（来华）创业成果暨高新技术洽谈会”、“2002年华侨回国（来华）创业发展洽谈会”在鄂举行这一机遇，积极为企业牵线搭桥，先后组织45个部门和企业（单位）参会，市中心医院、市第一人民医院等4家医院、市开发区、市商业银行、蓝星集团、银欣集团、公安铜套厂、荆州自来水公司等10多家企业和单位在“创洽会”上分别与外方签订了投资和技术合作协议，总投资额达1.4亿元人民币。围绕服务“工业兴市”战略，积极与荆州籍的旅日华侨日本湖北同乡联谊总会会长曾支农博士联系，经多次商谈，双方就在荆州开发区兴建日本工业园达成共识，并签订了框架性合作意向书，此项目已进入实质性的操作阶段。
二是积极争取海外捐赠，赈灾救灾，扶贫帮困。在长江特大洪灾发生后，市县外事侨务部门加强与海外华人社团和华人华侨的联系，通过外侨部门募集海外善款善物总值3000多万元，市外侨局并争取到香港救世军捐款156万元帮助公安县甘家厂乡陆兴新村385户居民重建新居、新建幼儿园、改造福利院，使陆兴新村成为全省灾后重建的示范工程。香港纺织染业工会捐款50万元重建的东升村希望小学，不仅解决和改善了该地学生就读问题，而且这一项目建成后，成为香港纺织染业工会对会员进行爱国主义教育的基地。我们还通过美国唐氏基金援助公安、监利、石首的3所小学危房改造，香港应善良基金会援助洪湖渔场小学等4所希望小学工程，援助款共达100余万元。
近几年来，虽然我市的外事、引智工作为经济建设和社会发展做了一些服务性的工作，但我们也应清醒地看到，全市外事、引智工作中还存在许多问题和困难。一是对外交往的领域和渠道有待进一步拓宽；二是因公出访的实效和外事活动的质量有待进一步的提高；三是外事工作的归口管理和对外宣传需要加强；四是引进国外智力工作思想认识还有待进一步提高，引智成果的推广也需要进一步加大力度；五是外事、引智及对外窗口部门基础设施还比较差，外事、引智专项经费没有纳入财政预算，接待及业务经费不足等问题，严重制约了外事、引智工作的发展。

二、今后外事、引智工作的几点打算

随着经济全球化、贸易、投资自由化和我国对外开放的扩大，特别是我国加入世贸组织后，经济生活中的许多方面将与国际接轨，经济交流、合作和商贸往来以及政府、民间的交往将有很大的发展，为地方外事引智工作的发展提供了广阔的空间和平台，新的形势发展不仅对外事引智工作提出了新的要求，也带来了新的机遇和挑战。
面对新的形势，外事、引智工作要有所作为，必须保持与时俱进、奋发有为的精神状态，要树立开放姿态、发挥开放精神、培育开放气质，坚持“一个指导思想”、“两个服务”、“三个创新”的发展思路（“一个指导思想”是：高举邓小平理论的伟大旗帜，认真落实十六大精神，全面贯彻“三个代表”的重要思想；“两个服务”，就是要以经济建设为中心，为我国总体外交服务，为我市经济建设和社会发展服务；“三个创新”，就是要务求思维创新、内容创新、方法创新）。紧紧围绕工业兴市战略，发挥外事引智优势，大力推进我市的对外交流与合作，为促进全市的经济发展和社会事业进步做出新的贡献。
1、以“工业兴市”为重点，为经济建设和社会发展牵线搭桥
围绕“工业兴市”，积极开展招商引资工作。要进一步扩大对外开放，拓宽对外交往领域，精心组织好重要团组的出访和来访接待工作，充分发挥友好城市对外交往的重要窗口作用，积极发展与国外官方、企业和民间的友好交往，促进对外交流与合作不断向深度和广度发展，吸引大企业来荆投资，重点是加强与日本、韩国、港澳地区的交往，为我市工业园区项目进行牵线搭桥。
2、以规范管理与优质服务为保障，为经济建设和社会发展创造宽松环境
要按照中央提出的“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则，认真执行对外方针政策和外事工作规章制度，为全市扩大开放服务。加强对因公团组的计划管理和规范管理，进一步简化审批程序，提高办事效率，为基层服务、为企业服务。积极配合全市招商引资活动，重点为市政府赴日本、韩国、香港及美国招商引资搞好服务。
3、以引进国外智力为动力，为经济建设和社会发展提供智力支持
引进国外先进技术、人才是促进本地科技、经济和社会发展的有效措施。引智工作，要抓渠道，不断扩大引智规模；抓项目，不断提高引智成果；抓创新，不断拓宽引智领域；抓典型，不断扩大引智成果。工业引智要以大中型企业、有实力的民营企业和重点工程为依托，积极申报引智项目，尤其是引进独联体高科技专家项目。农业引智以抓好“两个基地”为重点，加强与农业、林业、科技等部门的联系和配合，为农业产业化开展引智工作，促进农业经济发展。努力抓好培训和研修工作，重点是开辟向国外派遣研修生的渠道，扩大外派研修生的规模。
4、以华侨华人为依托，为经济建设和社会发展引资引智
充分利用我市在海外的华侨华人资源，加强联谊宣传，寻找招商引资引智的契机。做好重点华人华侨的工作和项目跟踪服务工作。以国侨办第三届“华创会”和第二届“世界湖北同乡会”等大型主题活动为平台，广交华侨华人朋友，努力做好经济项目的推介和对接工作。
5、以对外宣传为手段，为地方经济建设和社会发展营造良好氛围
要加强对外宣传的力度，通过制作介绍荆州的资料、画册、光盘和利用电视、网络等现代宣传载体，通过扩大“请进来”、“走出去”的面对面交流等多种形式和渠道，大力宣传荆州的历史文化、丰富资源、独特区位和比较优势，积极推介招商引资重点项目，不断提高我市在海外的影响和知名度。