关于公安县受灾抗灾救灾情况的调查报告

8月18日至19日，在市人大常委会副主任夏述云同志的带领下，由市人大常委会秘书长陶正旺、市人大常委会委员李东平、李序玖、董玉友、翟玉萍和公安县的几位市人大代表组成的调查组，对公安县今年7月间发生的洪涝灾害及其抗灾救灾情况进行了调查。调查组分成两个小组，在分别听取了灾情最重的毛家港镇、狮子口镇的情况汇报后，实地走访了毛家港镇的新四、新豆刂、南堤、塘咀和狮子口镇的洪丰、双豆刂、西湖、新农等8个村，走访、座谈了97名村组干部和群众，察看了23个村民小组的重灾田块和改种补种田块。最后，调查组集体听取了县人民政府的情况汇报，并与县人大常委会、县人民政府领导交换了意见。现将情况报告如下：

一、受灾情况

今年7月8日凌晨至11日凌晨，公安县持续72小时普降特大暴雨，平均降雨量307mm，15个乡镇降雨量在250mm以上，10个乡镇降雨量在300mm以上，最高降雨量达377.8mm，总降雨量达5亿多立方米，境内沟塘渠湖全部暴满，形成1954年以来最严重的渍灾。同时，上游来水压境，下游南水顶托，致使外洪内涝灾害并发。全县38处一级电排站有28处被迫停机，16个乡镇不同程度遭灾，其中最为严重的有毛家港和狮子口两镇。毛家港镇境内的玉湖因不堪承受自身库容8倍以上的入湖水量（玉湖自身库容1200万立方米，入湖水量9700多万立方米，按渍堤38米高程能平均盛水4米计算，水位将高出围堤2.6米），经请示市、县两级防指，于7月10日下午开闸泄水减压。金狮大垸因要吞吐内洈水河上游来水而使大部分农田被淹。灾后核实，全县农田受渍面积915754亩，成灾面积33万亩。其中，绝收15万亩，占计税面积的14%。另有渔塘漫溢65052亩，网箱养鳝被淹3.5万平方米，损失成鱼431万斤，鱼种122万斤；倒塌房屋487栋1452间，造成49人受伤，2人死亡；被迫转移10122户35427人；水毁生产桥34座、移民桥1座，渍堤120公里，公路331.5公里，机电排灌设施178处、235台；34家企业被迫停产；116所中小学校严重受渍，373间、13428平方米校舍倒塌。初步估计，全县直接经济损失在5亿元以上。
团 调查的毛家港镇、狮子口镇受渍在田作物18.7万亩，受淹面积10.2万亩，占54.5%；绝收面积6.4万亩，占34.2%。漫溢渔塘3.0万亩，其中精养鱼塘1.5万亩，绝收1.1万亩。两镇因灾直接损失7844万元，其中渔业损失3750万元，畜牧损失450万元以上；到明年接夏缺粮1180万斤，今年人平收入预计较上年减少1100元以上。
实地调查的8个村受渍在田作物22767亩，受淹面积19176亩，占受渍面积的84.1%；绝收1.5万亩，占受渍面积的66%；漫溢渔塘2459亩，基本绝收。因灾造成直接损失2700多万元，其中渔业损失356.6万元，畜牧损失84.6万元；到明年接夏缺粮260万斤，今年人均收入损失预计1200元以上，有的村预计只有500元，损失收入70%以上。

二、抗灾救灾情况

面对突如其来的洪涝灾害，公安县委、县政府全面动员，紧急部署，精心组织，沉着应对，全力抗灾救灾，把灾害损失控制到最低程度。一是在部分堤段外洪接近98年水位、内涝水位历史罕见的形势下，迅速组建前线指挥部，靠前指挥，科学调度，及时泄洪，确保了境内堤防安全。二是在保证堤防安全的前提下，组织优势力量迅速抢排渍水，尽量减小灾害损失。三是妥善转移安置灾民，保证了泄洪区内的人民群众生命财产安全。四是加强疫病防治，做到了大灾无大疫。五是在洪涝灾情相对稳定的情况下，及时组织专班，大力开展农业抗灾赶本和生产自救，全县紧急调运和相互调剂各类抗灾种子320万斤，目前15万亩绝收农田已改种补种12万亩，占80%；六是向内使劲，多方筹资，积极开展对口帮扶活动，县、乡两级共募捐资金318万元，其中县直部门197万元，乡镇121万元；73个县直机关事业单位与73个受灾较重的村进行对口帮扶；教育系统组织了100万捐款解决重灾区中小学生的秋季入学费用，市委、市政府组织的140万元捐款已拨付受灾最重的毛家港镇；省财政的300万元、省民政的200万元也已到位。七是认真核灾，启动生活救济，帮助农民恢复建房，已下拨生活救济款283万元，建房补助款11.6万元。八是痛定思痛，及早安排冬季农业开发、农田水利建设、发展避灾农业、推进农村保险等各项工作，为明年农村经济的恢复发展打好基础。

三、存在的主要困难和问题

一是重灾区部分灾民情绪不够稳定。由于缺乏对全局情况的了解，在重灾区部分群众中存在三种情绪：一种是埋怨情绪。认为这么多年我们依靠自身的力量和现有排涝设施都战胜了洪涝灾害，这次不应该开闸泄洪；第二种是畏难情绪。认为在农业生产的关键时期，遭遇灭顶之灾，损失严重，今年的生产和生活没有指望了；第三种是依赖情绪。认为受灾严重，自身力量难以救灾，主要靠各级政府的支持。
二是救灾资金缺口大。全县农田绝收的农户有6642户25990人，初步估算解决至明年5月的吃饭问题，共需救济款1133万元，目前已下拨283万元，缺口850万元；487户因灾房屋倒塌户，按国家规定的1000元/户的重建补助标准，共需补助款48.7万元，先期已下拨11.6万元，缺额37.1万元；2.5万名灾区中小学生秋季入学减免各项费用需资金500万元，危房校舍维修需资金250多万元，合计需资金750万元，至今只筹措200万元，缺额550万元。以上各项合计缺额资金为1437.1万元，减扣省、市解决的640万元（其中省财政300万元、省民政厅200万元、市里捐款140万元），缺额797..万元。
三是跨界水域急需整治。今年公安县的两个重灾区三善垸和金狮大垸，多年来水系矛盾比较突出。三善垸承雨面积340?9平方公里（其中公安县149.3平方公里，荆州区159平方公里，松滋市32.6平方公里）；金狮大垸承雨面积324.76平方公里（其中公安县150.46平方公里，松滋市174.3平方公里），内洈水河是该垸的主要调蓄河流，全长49公里（其中公安22公里，松滋27公里），流域总面积330.15平方公里，其中公安167.77平方公里，松滋162.38平方公里。每年洪涝灾害发生时期，上游来水径直压境，玉湖渍堤和内洈水河堤防洪标准低，分别承担两垸主要排涝任务的玉湖泵站、法华寺泵站设施老化，排涝效果差，因此，两垸的农业生产受洪涝灾害的威胁很大，当地干部群众强烈要求由市里组织对两垸的水系进行整治。
四是种满种足难实现。调查的两个重灾乡镇因灾绝收需改、补种的面积6.34万亩，目前已改、补种3.3885万亩，占61%；8个村需改、补种面积1.44万亩，已改、补种8300亩，占58%。实地查看这些未能改、补种上的田块大多为低洼地，淹水时间较长，当地群众称为“腊水田”，现在大部分还无法翻耕，有的田块还有渍水；算季节帐，改种补种的回旋余地也越来越小。因此，重灾区要实现种满种足困难较大。

四、几点建议

调查组针对公安县当前救灾工作中存在的困难和问题，提出以下建议和意见：
1、进一步统一思想认识，坚定抗灾的信心。要针对重灾区部分干部群众中存在的一些不良情绪和错误认识，加大宣传教育的力度，摆清事实，讲明道理，消除影响稳定的因素，做到心往一处想，劲往一处使，众志成城，全力以赴夺取今年抗灾救灾工作的胜利。
2、千方百计抓好生产救灾。一是再组织，再发动，尽可能扩大改种补种面积；二是加强对在田作物的管理，努力提高单位面积产量；三是组织专班，搞好冬季农业开发。特别是要解决好今年油菜生产所需种子。
3、要通过多种渠道切实解决好重灾农户的生活困难。要进一步核实灾情，落实专班，把各项救灾救济措施落实到每一个绝收户、重灾户和倒房户，确保不饿死人不冻死人、不外出讨米要饭、不发生大的疫病以及牲畜安全越冬。
4、尽快明确各项救灾政策。如口粮供应、学生秋季入学费用减免、今年农业税费减免、恢复生产信贷支持等政策，要尽快明确，并拿出切实可行的操作办法。
5、及早安排今年的农田水利建设。要把修复水毁水利设施、冬季农田水利建设与发展避灾农业结合起来，因地制宜地改造好低湖田；市人民政府应组建专班，研究解决三善垸、金狮大垸的水系治理问题，从根本上消除洪涝灾害对当地人民群众生产生活的威胁。

市人大常委会调查组
2003年8月25日