荆州市人民代表大会常务委员会工作报告

荆州市人大常委会主任易法新

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。2013年，市人大常委会在中共荆州市委的领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，坚持围绕中心、服务大局，依法行使职权，扎实开展工作，较好地完成了市四届人大三次会议确定的各项任务。全年听取和审议市“一府两院”工作报告11个，组织视察调研39次，开展专题询问1次，开展执法检查5次，作出决议决定7个，发出审议意见7期，备案审查规范性文件5件，集中督办代表建议25次，任免国家机关工作人员104人次，补选省市人大代表16名，接待处理群众来信来访607批次985人次，为我市民主法治建设和经济社会发展作出了应有贡献。

一、积极发挥人大工作优势，着力推进经济建设

去年，是荆州全面实施壮腰工程的发力之年。一年来，常委会坚持议大事、决大事、促大事，综合运用视察、检查、调查等法定工作方式方法，推进全市更好落实市委经济工作重大部署，推进招商引资、项目落地、结构调整、产业升级，推进企业做大做强，较好发挥了人大在经济建设中的促进作用。

1.促进招商引资工作。常委会十分关注招商引资的力度和效果，在认真听取和审议有关工作报告的同时，多次对部门招商、企业招商、园区招商进行调研与督办。去年7月，常委会重点对市直部门驻点招商工作进行了视察，组织两个组，由两位副主任带队，12名常委会组成人员和人大代表参加，分赴“长三角”、“珠三角”地区，到了上海、深圳、厦门、苏州、常州、东莞等16个城市，了解招商专班在外工作和生活情况，拜会广州、宁波等地的6家湖北商会，考察鹤祥光电、欧派集团等14家企业，对广药集团投资生产线等20多个意向性项目进行可行性分析，走访荆州籍在外部分知名企业家，探讨加强驻点招商工作的思路和举措，形成了专题视察报告，总结了招商的成绩与亮点，提出了加强前方招商与后方落地的对接、严把环境准入关口等建议，并向市委作了汇报，在全市投资分析会上进行了通报。这是常委会第一次“走出去”视察，市委书记李新华同志专门作出批示：“人大常委会组织专题视察，既是直接参与支持中心工作，又是监督帮助中心工作快速推进。”

2.促进重大项目建设。常委会的督办工作，突出了四个重点：一是工业项目。多次对中国天谷、长江镍业、伟特电子、白云边生态科技园等一批重大项目进行视察，对石油四机、凯乐科技、楚源集团、奥达纺织、荆大汽配、东信药业等企业改扩建项目进行调研，对沙市机电工业园、石首劲牌酒业等2012年湖北省人大代表“楚天行”签约项目进行督办，促进项目落地，推进项目实施。二是交通项目。到洪监高速、江南高速、荆松一级公路、荆州盐卡码头、长江公铁两用桥等建设工地，看现场、查质量、问工期，促进加快荆州现代交通体系建设。三是文化旅游项目。先后调研熊家冢遗址公园、海子湖生态文化园、洪湖岸边是家乡、洪湖悦兮半岛、松滋洈水、石首天鹅洲等景点景区项目，跟踪文化旅游决议的落实，促进文化事业的繁荣，强调文化是荆州的特色，“文化壮腰”大有可为。四是县域经济。重点视察了荆州区拍马、沙市区锣场、江陵县滨江、松滋市临港、公安县青吉、石首市张城垸、监利县城东、洪湖市府场等工业园，感受了县市区的发展与变化，为县域经济争先进位奋力赶超鼓劲、加油、打气。常委会在视察、检查活动中，既对我市大项目、大园区、大产业建设的态势给予充分肯定，又对项目质量与进度、安全与环保等方面的问题进行分析，提出要坚持抓大项目、引好项目，关心本土企业，壮大实体经济，培植可靠税源等意见和建议。

3.促进农业稳步发展。“三农”工作是荆州的重中之重，常委会历来高度重视。过去一年，常委会专题视察了华中农高区建设情况，现场察看园区主干道、还建房、两湖绿谷、荆楚种业等项目，审议批准了《荆州国家农业科技园区总体规划》，支持农高区按功能定位布局，打造农业创新示范区，引领现代农业发展。两次组织部分全国、省、市人大代表，专题调研“福娃模式”，完成《解析福娃模式，推进四化同步》调研报告，并报送全国人大、省人大，争取上级的重视和支持。深入全市10多个土地整理项目现场，对农村土地整治情况进行专题视察。调研检查水产、畜禽等工作，促进农业特色产业发展。对引江济汉工程和荆江分蓄洪区开展视察，对农田水利基本建设情况进行调查，并听取审议专项工作报告，有针对性地提出了建议，向上级人大反映了突出困难和问题。常委会认为，我市粮食生产实现“十连增”，淡水产品产量超过百万吨，农产品加工产值过千亿，表明农业发展基础好、空间大、后劲足，要进一步增加对农业的投入，加强农业基础建设，保护农村生态环境，发挥农业大市资源优势，着力推进“四化”同步发展。

二、认真履行监督职能，促进依法行政公正司法

监督权是地方人大运用得最经常的一项重要职权。过去一年，常委会坚持监督与支持的有机结合，既注重程序性监督，更注重实质性监督，抓重点、查问题、提建议、督整改，较好地促进了“一府两院”的工作。

1.加强对政务服务工作的监督。发展环境体现一个城市的生产力、竞争力和创新力。为促进《湖北省优化经济发展环境条例》的落实，常委会对人大代表和群众反映的办事程序多、审批时限长以及“中梗阻”等问题进行了深入调研，并与市政府多次沟通，决定围绕政务服务环境开展一次专题询问。常委会成立工作专班，组成五个调查组，开展千人问卷调查，召开专题征求意见会，历时三个多月，摸清了有关情况，明确了询问重点，在市四届人大常委会第十九次会议上，就“三集中三到位”、优化审批流程、规范中介组织、提高服务水平四个方面的15个重点问题，与市政府及15个部门负责人进行面对面的“问”与“答”。询问严肃认真，有理有据，“问”出了责任和民意，“答”出了承诺和担当；询问的是问题，关注的是整改，期待的是一流政务环境。常委会还按照形成一份审议意见、制定一个监督计划、听取一次专项报告、通报一次整改情况、开展一次跟踪视察“五个一”的思路，对跟踪问效作出部署，“问”后监督正在有序推进。市政府及相关部门边整边改、再加力度，进一步推进了“一表通”、“一表制”、“一条龙”服务，取消或下放138个审批项目，应进未进的4个部门已进驻政务中心。

2.加强对民生工作的监督。常委会积极开展以“建设美丽家园”为主题的环保世纪行活动，跟踪督办城市绿地与水域保护、“四城同创”决议决定的落实，积极支持市政府推进绿化美化净化亮化工程，创建园林城、生态城、卫生城，以良好的城市环境，迎接十四届省运会在我市召开。连续第九年听取和审议社保基金收支情况报告，肯定了市政府深化机关事业单位养老保险制度改革、理顺参保关系所做的工作，重点针对养老保险存在的突出问题提出建议，对防范和缓解机关事业养老保险基金“穿底”风险起到了积极作用。两次专题视察血防工作，有力促进了以卫生改厕、以机代牛、人畜查治为重点的血防综合治理工作。对物价监控、医保改革、残疾人保障、义务教育、特教事业、农产品质量、农场改制、防震减灾等工作进行了调研检查，对群众密切关注的拆迁安置、住房保障、污水治理、规划执行、新区建设等工作进行视察，积极回应群众关切，促进一批民生问题得到解决。

3.加强对预算和审计工作的监督。人大加强预算审查监督，就是替老百姓看好管好 “钱袋子”。常委会探索开展全口径预算决算的审查和监督，对公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保障等“四本”预算进行全面审查，对编制部门预算实行“先调研、后审查、再表决”，强调财政资金必须“先有预算、再有支出”，新增财力应主要用于保民生、保稳定，并及时作出决议决定，促进依法理财、民主理财、科学理财。为了规范预算管理、强化审计监督，常委会和主任会几次听取财政、审计工作报告，提出要加强对重点部门、重大投资、专项资金的审计，坚决防止违纪违规问题屡查屡犯等意见。对于审计报告反映的国有公房管理、园林绿化建设、洪湖湿地保护资金使用等方面存在的突出问题，常委会与市政府组成三个整改督查专班，开展“一对一”的督办检查，督促有关单位及时归位上缴违规资金，规范资金管理，严肃财经纪律，严格责任追究。

4.加强对行政执法和司法工作的监督。确保法律法规正确实施，是推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的关键。在普法工作方面，进行了“六五”普法中期检查，听取和审议普法依法治理工作情况报告，作出了加强法制宣传教育的决议；在执法工作方面，重点开展了道路交通安全法、妇女权益保障法、人民防空法、烟草专卖法、散居少数民族法规执法检查，视察了档案法、科技进步法、宗教事务条例、建筑工程质量管理条例、无线电管理条例的实施情况；在司法工作方面，先后到市中级人民法院、市人民检察院以及市公安局、市司法局，对推进司法改革创新、提高审判质量效率、预防和惩治腐败、完善治安防控体系、维护社会稳定等工作进行专题调研。常委会对我市普法、执法、司法工作取得的成效给予积极评价，也严肃指出了一些部门和单位法治观念不强、执法不严、执法不公的问题，强调法律的生命力在于实施，要始终坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实维护社会公平正义，努力推进法治荆州建设。

三、不断深化代表工作，更好发挥代表作用

常委会切实尊重代表的权利，自觉接受代表监督，增强服务代表意识，支持和保障代表依法执行职务，代表作用得到进一步发挥。

1.继续开展“万名代表促壮腰”活动。去年，是这项活动的第二年，常委会进一步明确了紧扣法定职责、创新活动方式、突出活动效果的思路，主要围绕行政服务、金融服务、法治服务等“五个环境”开展监督，工作力度不断加大。各县市区开展了许多有特色的活动，荆州区实行代表“一对一”服务重点项目，沙市区组织代表服务沙北新区建设，江陵县组建代表小组进行对口监督，松滋市加强饮用水源保护监督，公安县开展代表进企业活动，石首市专题询问环境保护，监利县代表约见部门负责人督办民生问题，洪湖市开展部门工作评议，都取得了较好成效。各级代表继续以“八个一”活动为载体，在本职工作和代表职务“双重”岗位上，比成绩、比奉献，涌现了一批引进项目、带头发展、扶贫帮困、服务民生的好典型。在全年活动中，五级人大代表共提出意见建议3700多条，提供招商引资信息1300多条，洽谈项目380多个，办理民生实事2000余件，帮扶特困群众6100余人，开展专项监督600余次。省人大常委会主要领导苏晓云、李春明同志连续两年作出批示，对活动给予肯定。

2.加大代表建议督办力度。在市四届人大三次会议上，代表共提出建议105件，“万名代表促壮腰”活动收集市本级的建议16件，这121件建议关注发展，关乎民生，体现了人大代表的责任和人民群众的期盼。市政府十分重视代表建议办理，李建明市长和各位副市长带头深入现场具体督办，有力推动了办理工作；各承办单位强化责任，克服困难，为办理好建议作出了努力；常委会推行领导牵头督办、专委会对口督办、代表参与督办、代工委跟踪督办、政府督查室考核督办 “五位一体”的新机制，督办效果进一步增强。通过各方共同努力，打通锅底渊路、新增中心城区出租车等跨年度建议得到较好落实，校园周边环境整治、北湖路整体改造、特殊人员收治中心建设等一批建议，办理成效比较明显。

3.做好代表履职服务保障工作。继续开展常委会组成人员“走访代表月”活动，听取代表的意见和建议，密切与代表的联系。邀请更多的代表列席常委会和专委会会议，扩大代表对重要活动的参与、对市情政情的了解、对常委会工作的监督。受省人大的委托，组织在荆全国、省人大代表开展集中视察，协助代表起草在全国、省人大会议上提出的古城保护、四湖流域整治、失地农民安置等10多件建议，这些建议既客观反映了群众呼声，又为上级决策提供了重要参考。

四、切实加强自身建设，努力提高工作水平人大常委会是重要的政治机关。加强自身建设，对于更好地行使职权、做好工作、发挥作用至关重要。

1.坚持正确政治方向。常委会继续把思想政治建设摆在首位，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平同志重要讲话精神，用党的新思想新要求武装头脑，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。及时学习传达中央关于衡阳破坏选举案的通报，大家对500多名省市人大代表资格被终止、400多人被立案审查的严重案情感到震惊，表示要吸取深刻教训，增强政治意识、法律意识、廉洁意识，增强做好人大工作的坚定性、严肃性、自觉性。始终把市委的领导贯穿于人大工作的全过程，坚持重大事项、重点工作请示报告制度，确保市委的重要主张经过法定程序成为全市人民的共同意志。在行使人事任免权方面，严格“法律知识考试、任职资格审查、任前供职报告、民主审议表决、颁发任命书、提任职要求”等程序，顺利实现党管干部和人大依法任免的有机统一。积极争取市委的领导与重视，市委常委会连续两年出台会议纪要，就支持人大依法履职、明确人事任免范围、推进乡镇人大建设等10个方面提出了具体意见，进一步加强了人大基层基础工作。

2.不断改进工作作风。常委会严格执行中央“八项规定”及省委、市委实施意见，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，不断完善工作规则和管理制度。加强调查研究，密切与人民群众的联系，花较多的时间、用较多的精力，走基层、接地气、摸实情、听意见，全年视察调研次数比上年增加三分之一。落实“三短一简”要求，工作会议从严控制，法定会议更加紧凑，会议次数同比减少四分之一；文件简报适当精简，篇幅大幅压缩，发文数量减少三分之一。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，公务活动轻车简从，公务接待简化形式，公务用车逐步规范，公务开支有所缩减。

3.密切上下联系交流。常委会主动争取上级人大的指导与支持，配合全国人大、省人大开展3次执法检查、5次专题调研以及9部法律法规草案的征求意见工作，承办全省人大农村工作座谈会，完成规范性文件备案审查研究课题。在洪湖市召开县市区人大常委会主任座谈会，探讨新形势下人大工作的新思路、新举措。市人大各专工委认真履行法定职责，切实加强上下联系，先后召开内司、财经、农村、代表等工作座谈会，总结交流各地工作经验，推广代表之家“八有”建设、代表旁听法院庭审、建议办理“直通车”等好作法，为提升全市人大工作整体水平起到了促进作用。

过去一年，常委会工作虽然取得了一定成效，但必须清醒地看到，我们工作中还存在一些不足，主要是：在行使重大事项决定权方面还有差距；监督工作方式方法有待进一步改进；常委会联系代表、代表联系群众机制尚需进一步完善；常委会自身建设还需要进一步加强。对此，我们将在今后的工作中采取切实措施，认真加以改进。各位代表！

2014年，我们将继续坚持与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声的“五同”工作思路，以奋发有为的精神状态做好人大工作。

在总体工作部署上，把深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平同志重要讲话精神作为首要政治任务，全面落实中央决定提出的“坚持人民主体地位、完善人大工作机制、健全人大讨论决定重大事项制度、开展全口径预决算监督、推进人大制度理论与实践创新、加强社会主义民主政治建设”等新要求新部署，人大担子更重、责任更大，必须以改革创新精神科学谋划好全年工作，组织好今年人民代表大会成立60周年纪念活动，宣传好人民代表大会这一根本政治制度，更好发挥人大工作优势和重要作用，以实实在在的行动，促进全市经济社会全面发展。

在依法行使职权上，把正确履行监督权放在更加突出的位置，把“党委所想、群众所盼”的大事作为监督重点，力争做到四个加强：加强对壮腰工程三年见成效落实情况的监督；加强对民生保障、环境保护、省运会筹备等工作的监督，选择群众反映突出的一两个问题开展专题询问；加强对财政资金的监督，在预算决算审查、“三公”经费公开、审计问题整改的监督上，要有新力度、新突破；加强对法律法规执行情况的监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。严格执行政府重大决策前向本级人大常委会报告制度，依法履行好决定权。更加重视选举任免工作，充分发扬民主，严格依法办事，不断探索任后监督的有效方式，强化被选举任命人员的法律意识、责任意识、公仆意识。

在发挥代表作用上，完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众、代表参与人大工作的制度；组织代表在全面深化改革的生动实践中、在“万名代表促壮腰”活动中，建功立业、展示风采；支持代表从“把好政治关、练好基本功、开好法定会、提好建议案、参加好活动、发挥好表率作用”等六个方面，履行“双岗”职责，为维护全市安定团结的政治局面作出贡献；进一步加大代表建议督办力度，严肃对待每一件代表建议，加强对跨年度、跨部门办理建议的跟踪问效，力求建议办理标准更高、效果更好。在推进自身建设上，扎实开展群众路线教育活动，深入贯彻落实中央“八项规定”及整治“四风”的一系列文件精神，更加注重联系群众，更加注重征求意见，更加注重问题整改，努力把“为民务实清廉”的要求落到实处；进一步加强思想、组织、作风、廉政、制度等五个建设，不断提高履职能力和工作水平。